【正文】 設(shè)、財政等部門復(fù)核同意后才能支付，因此，進(jìn)度款可能會因?qū)徟蚨舆t支付，招標(biāo)人不承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。 如取土?xí)r發(fā)生土石方爆破（ 包括控制爆破與普通爆破）、便道修筑維護(hù)、取土資源費、補償費及因爆破對周圍事物造成損害的賠償?shù)荣M用，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)，費用在投標(biāo)報價時的全費單價中考慮。 投標(biāo)報價包括取土點土石方的爆破（包含普通爆破、控制爆破、靜力脹爆、小藥量爆破等所有爆破形式）、開挖、汽車裝運、填土、整平等工程費用以及與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)調(diào)可能產(chǎn)生的費用及其他風(fēng)險費用。 (5)承包風(fēng)險： 由于自然災(zāi)害、惡劣氣候條件等不可抗力因素導(dǎo)致的實際損失，招標(biāo)人承擔(dān)實際損失的 [0]%；由于勘查單位、 設(shè)計單位、監(jiān)理單位等第三人原因造成工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故超過索賠限額導(dǎo)致的實際損失，招標(biāo)人承擔(dān)的實際損失的 [0]%。 (3)甲方的 權(quán)利 和 義務(wù) ： 甲方任命代表甲方工作的現(xiàn)場管理人員，該類管理人員可包 括甲方代表、監(jiān)理工程師、造價工程師等； 如果發(fā)現(xiàn)由于乙方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，甲方發(fā)出指令，乙方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費用； 甲方應(yīng)按合同約定完成土地征用、拆遷、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件；甲方應(yīng)給乙方提供已有的完整的工程資料；甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理施工許可及其他所需證件；甲方組織乙方和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底并移交水準(zhǔn)點和坐標(biāo)控制點；甲方協(xié)調(diào)處理施工場地周圍地形關(guān)系； 甲方應(yīng)按合同約定的期限和方式向乙方支付工程價款及其他應(yīng)付的款項； 雙方在專用條款約定的甲方應(yīng)做的其 他工作。 合同條件分析： 本工程合同是由甲方在《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的基礎(chǔ)上編寫而成，合同相關(guān)內(nèi)容如下： (1)合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。 本工程為續(xù)建工程，上一施工單位退場后，甲方重新招標(biāo)，并決定 由 我國某承包公司（以下稱為乙方）中標(biāo)。 本文將通過下面的案例分析我國建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題： 某市航空城 產(chǎn)業(yè)園工程，由該市某航空城工程建設(shè)有限公司 （以下稱為甲方） 代建，其一期工程為用地平整工程（續(xù)建），項目總填土面積約 93 萬 m2，總填方量為 326 萬m3，前期完成吹填施工 112 萬 m3，續(xù)建工程招標(biāo)工程量為剩余的 214 萬 m3（含 20%沉降量）。 11 3 業(yè)主方在工程施工合同管理過程中存在的問題 現(xiàn)代工程建設(shè)的復(fù)雜性決定其合同管理的艱巨性。 工程竣工結(jié)算是施工合同履行的重要步驟，也是施工合同履行 管理的最后階段， 工程辦理完竣工驗收手續(xù)后，發(fā)包人應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定 的工程價款結(jié)算辦法和施工合同規(guī)定的結(jié)算程序辦理工程價款結(jié)算撥付手續(xù)。 為使建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量等級要求，發(fā)包人必須從以下幾方面進(jìn)行質(zhì)量檢驗權(quán)：（ 1）檢驗工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量；（ 2）檢驗工程使用的半成品及構(gòu)件質(zhì)量；（ 3）按合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程，監(jiān)督檢驗施工質(zhì)量；（ 4）按合同規(guī)定程序，驗收隱蔽工程和需要中間驗收的工程質(zhì)量；（ 5） 驗收單項竣工工程和全部竣工工程的質(zhì)量，對不合格部位，責(zé)成返工修理。 按照施工合同規(guī)定行使權(quán)利，業(yè)主作為發(fā)包人 ，在工程實施過程中 ，主要行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗權(quán) 、 數(shù)量驗收權(quán) 和工程竣工驗收權(quán) 。業(yè)主要為承包商的合同實施提供必要的施工條件；要向施工現(xiàn)場派駐具備相應(yīng)資質(zhì)的甲方代表；聘請監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商履行合同 [12]。 建設(shè)工程項目的施工合同管理 施工合同管理的基本概念 建設(shè)工程項目施工合同管理，是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)和金融機構(gòu)，以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依 據(jù)法律 和行政 法規(guī) 、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活 動 [11]。按時， 9 按質(zhì)，按量供應(yīng)材料和設(shè)備，是工程 能夠順利地、按計劃進(jìn)行 的 前提；另外，由于建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)（采購）需要與工程施工過程相協(xié)調(diào)，而且需要多批次或連續(xù)供應(yīng)，供應(yīng)的量也需要與施工的工程量相符合，所以供應(yīng)合同不僅僅是施工合同的保證，更與施工合同有一定的相似性，兩者存在比較復(fù)雜的關(guān)系。 為了保證工程項目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的投資目的，實施過程必須 按部就班， 遵循項目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，即堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的程序 ，勘察設(shè)計合同是工程施工合同的先決條件 。除了工程施工合同外， 業(yè)主的工程項目合同體系中一般 還 包括勘察設(shè)計合同、監(jiān)理合同、供應(yīng)合同?? 工程勘察需查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件， 是為設(shè)計和施工服務(wù)的。 由于現(xiàn)代建設(shè)工程對專業(yè)化的要求越來越高，現(xiàn)代工程項目的參與單位分工越來越細(xì)，數(shù)量也越來越多，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟關(guān)系，而各式各樣的合同就是維系這些復(fù)雜關(guān)系的重要紐帶。 施工合同確定了工程實施和管理的目標(biāo)，一經(jīng)簽訂，即確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)，包括工程規(guī)模、功能、質(zhì)量、工期、價格等 方面的要求，雙方必須以合同為依據(jù)，進(jìn)行工程施工管理。 （ 3） 施工合同是工程實施和管理的工具 施工合同是工程實施過程中的最高行為準(zhǔn)則。 施 8 工合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，合同雙方都可以借助合同維護(hù)自己的利益，限制和制約對方。 （ 2） 市場作用 施工合同確定工程的價格，業(yè)主和承包商之間的經(jīng)濟關(guān)系通過合同鏈接和調(diào)整，施工合同一經(jīng)簽訂，合同雙方 就 結(jié)成一定的經(jīng)濟關(guān)系，所以施工合同的簽訂是工程承包市場的交易行為 。 正是 因為具有 這種嚴(yán)肅的法律作用， 施工合同成為了工程過程中雙方爭執(zhí) 解決的依據(jù)。 建設(shè)工 程項目施工合同的作用 施工合同在現(xiàn)代建設(shè)工程項目中具有獨特的作用，具體來說，施工合同的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面： （ 1） 法律作用 施工合同的簽訂是一個法律行為，合同雙方按合同內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時享有相應(yīng)的法律權(quán)利，所以施工合同具有法律作用。施工合同的主體一般只能是法人，發(fā)包人必須具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)承包商與各個工程參與方關(guān)系的能力，而承包人則應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從事施工的資質(zhì)。所有這些，都 決定了施工合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性。 （ 3）合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性 與大多數(shù)合同相比較，施工合同涉及的法律關(guān)系最 多，包括了勞動關(guān)系、保險關(guān)系 7 等，具有多樣性和復(fù)雜性。建設(shè)工程的施工從 合同簽訂后，要經(jīng)過一個較長的施工準(zhǔn)備時間才開始，到合同規(guī)定的保修期結(jié)束為止。另外， 由于 每個建筑物的地理位置和功能要求 都 不 相 同，這就決定了每一個建筑物都必然需要單獨的設(shè)計和施工。 建筑產(chǎn)品的基礎(chǔ)部分與大地相連，不能移動， 這就決定了每個施工合同的標(biāo)的都是特殊的，相互間具有不可替代性。 在 建設(shè) 工程合同體系中， 施工合同是 比較傳統(tǒng)的，也是最具代表性、使用最普遍的工程合同 ，其目的是將設(shè)計圖 紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品，這也決定了施工合同在建設(shè)工程合同體系中的主導(dǎo)地位。 建設(shè)工程項目的施工合同 建設(shè)工程項目施工合同的概念 建設(shè)工程項目施工合同，即工程發(fā)包人與承包人為完成具體工程 項目的建筑施工、機械安裝、電氣安裝、裝飾 、通訊等施工工程而簽訂的確定合同雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，簡稱施工合同。 現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到，合同管理在建設(shè)工程項目管理中有著特殊的地位和作用。 雖然 在建設(shè)工程項目管理中，合同管理作為項目管理中的一個獨立的管理 職能的時間還不長 ， 但 這并不 影響合同管理在建設(shè)工程項目管理中的核心地位，合同管理正在以驚人的速度迅猛地發(fā)展著。 在現(xiàn)代工程中， 我們認(rèn)為，合同管理是建設(shè)工程項目管理的核心。 建設(shè)工程項目合同管理的作用和地位 建設(shè)工程項目合同管理是為建設(shè)工程項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù) 的 ，保證項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)。合同當(dāng)事人包括建設(shè)工程項目的 各方 參與者，主要有業(yè)主、勘察設(shè)計單位、施工承包單位、監(jiān)理咨詢單位、政府建設(shè)行政主管部門。 宏觀的合同管理是指國家授權(quán)的有關(guān)行政 部門，如各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)和金融機構(gòu)等，依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同的訂立、履行、變更及解除等行為進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鑒證及核查等，以維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保合同依法履行，糾正和查處違法行為。本文主要針對 施工合同管理過程 中 建設(shè)業(yè)主方對工程項目的施工合同管理進(jìn)行研究，在 看到問題的同時，對施工合同管理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，以幫助建設(shè)業(yè)主方更好地進(jìn)行合同管理工作，從而保證工程順利完成。加強施工合同管理，有利于保證企業(yè)總目標(biāo)的順利實現(xiàn) ，是企業(yè)發(fā)展的需要 。 成熟的施工合同管理， 在工程結(jié)束時要使合同雙方都感到滿意， 它不僅僅作用于建設(shè)業(yè)主方，維護(hù)業(yè)主方的利益，也同樣有利于承包商進(jìn)行施工 ，承包商不僅取得了利潤，而且贏得了信譽。 研究 的目的和意義 研究建設(shè)工程項目施工合同管理有兩方面的意義：一方面，研究施工合同管理符合 4 社會主義市場經(jīng)濟的要求。 近十幾年來，在建筑市場的實踐活動中，工程業(yè)主方相對落后的合同管理理念和手段方法已經(jīng)很難適應(yīng)市場的要求，合同管理尤其是施工合同管理在業(yè)主 方工程管理中的作用和地位大大提高，國內(nèi)理論界和實踐界一些相關(guān)人士 開始對工程業(yè)主方合同管理進(jìn)行研究。 2020年小浪底水利樞紐工程順利通過竣工驗收，這是我國建設(shè)工程項目和國際慣例接軌的一次成功實踐，總結(jié)小浪底工程的建設(shè)管理經(jīng)驗，最重要的一條就是把合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過 程，始終將合同管理作為各項管理工作的核心 [8]。 李武倫 [7]立足于工程師在合同管理中的地位和職責(zé)，從招標(biāo)、施工和竣工、驗收等四個方面，對施工合同管理進(jìn)行分析，在各個不同階段中，合同管理都對應(yīng)相應(yīng)的重點與難點。 隨著工程項目管理研究的深入，人們更多地開始從實踐中去研究合同管理問題 。在 20 世紀(jì) 80 年代中后期，我國工程界全面研究 FIDIC合同 條件，研究國際上先進(jìn)的合同管理方法、程序，研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)驗 ，國外先進(jìn)的合同管理理論和方法 逐漸被工程界認(rèn)識熟悉和接受 。直到 20 世紀(jì) 80 年代中期，即使大型工程的施工合同協(xié)議書也僅僅三四頁紙，而理論界對于工程合同的研究重點也主要放在合同的法律方面。 國內(nèi) 研究現(xiàn)狀 在我國， 由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，運用計劃 手段 調(diào)控經(jīng)濟運行，市場規(guī)律在經(jīng)濟生活中不能發(fā)揮作用。 合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗，不斷地總結(jié)經(jīng)驗才能提高企業(yè)管理水平。 Maria amp。Bunni 以分析 FIDIC 合同條件的發(fā)展為主線，研究的內(nèi)容覆蓋了國際工程合同的各個方面，包括合同的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險和保險、支付管理、變更與索賠管理、爭端的解決等。因其合同條件的公正性 、 科學(xué)性而被許多國家的發(fā)包人和承包人所接受，并被諸多國家政府和國際性金融組織所認(rèn)可，故又被稱為國際通用合同條件 [3][4]。 在實際操作中，施工現(xiàn)場 具體的合同事務(wù)，一般 由 專業(yè)的工程師 進(jìn)行管理，這些工程經(jīng)驗豐富的工程師 ，往往比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，合同管理已經(jīng)形成了一套比較完善的體系。20 世紀(jì) 80 年代前，人們還較多地從法律方面研究合同；在 80 年代，人們已經(jīng)較多地研究合同事務(wù)管理，也就是行政方面的管理，屬于宏觀的合同管理；從 80 年代中期開始， 2 人們開始更多地從微觀的角度研 究合同的簽訂、履行、變更等問題。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀 在 國外 ，從 20 世紀(jì) 50 年代后，伴隨著工程項目的復(fù)雜化和國際化，合同關(guān)系越來越復(fù)雜，合同文本越來越多， 隨著工程管理學(xué)科的發(fā)展， 人們越來越重視對合同和合同管理的研究和應(yīng)用。 這就需要我們更深入地分析 建設(shè) 項目 施工 合同管理的現(xiàn)狀， 針對 施工 合同管理在建設(shè)項目管理過程中出現(xiàn)的問題，對比相關(guān)的文獻(xiàn)資料及實踐經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)范合同管理的困難所在，尋找解決的途徑，加強建設(shè)項目的合同管理職能，更好地為建設(shè)工程項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。合同簽訂草率，合同文本不規(guī)范，條款簡單、模糊； 合同意識薄弱，風(fēng)險意識差；合同體系不健全，管理水平低等等。所以 ， 建設(shè)工程施工合同的管理是建設(shè)工程項目合 同管理的重點。 工程合同是業(yè)主方和承包方關(guān)系存在的法律依據(jù)， 規(guī)定著合同雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系， 是合同雙方在工程 項目全過程 的最高行為準(zhǔn)則 。我國經(jīng)過 30 多年的改革開放，建筑業(yè)取得了巨大的成就，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的 支柱產(chǎn)業(yè)。 discusses the basic problems of the construction contract management present situation, existing problems and future development trends, and puts forward several suggestions and measures to strengthen the management of construction contract. Keywords: construction project management, construction contra