【正文】 實行國庫集中收付制度。綜合預(yù)算的實質(zhì)，就是把現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金統(tǒng)籌兼顧起來，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和國家預(yù)算，最終達(dá)到取消預(yù)算外資金。實行部門預(yù)算，就是要增強(qiáng)預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和規(guī)范化，完善財政監(jiān)督機(jī)制，提高財政資金使用效益。要建立和完善公共財政，就必須進(jìn)一步深化財政改革。建立和完善公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保障，只有加快建立比較完善的公共財政，才能為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的財力保障。建立和完善公共財政是全面貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政的總體要求是：按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在努力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和增加財政收入的前提下，將財政支出主要用于滿足維護(hù)我國最廣大人民群眾利益的社會公共需要，包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的公共需要，做到“取之于民、用之于民”，不斷提高國家的綜合實力和人民的生活水平。四要按照公共財政的要求，進(jìn)一步深化財政改革。進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、突出重點”的原則來安排，堅持?？顚Ｓ?、注重效益。及時撥付應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等資金。要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，繼續(xù)實行和完善“以獎代補(bǔ)”政策，保證干部職工基本工資的正常發(fā)放。要繼續(xù)做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理“三篇文章”，找準(zhǔn)結(jié)合點，落實到征管，落實到基層，保證各項征管措施落到實處，為圓滿完成財稅收入任務(wù)提供制度保障。要繼續(xù)堅持“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，深入貫徹新《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》，積極推行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化納稅服務(wù)，大力推進(jìn)依法治稅工作。依法征稅是稅務(wù)部門應(yīng)盡的神圣職責(zé)，所有稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的天職就是四個字：“依法征稅”。保證財稅收入穩(wěn)定增長，必須狠抓征管工作。財稅收入的穩(wěn)定增長是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要內(nèi)容，必須始終不渝地堅持稅收經(jīng)濟(jì)觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)財政貼息補(bǔ)助資金的管理，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動各方面積極性和廣泛吸引社會資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)縣級財政收入上臺階、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣等財政扶持措施，加強(qiáng)財源建設(shè)等工作。一要搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。中央繼續(xù)實施積極的財政政策,為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了動力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)；最為重要的是，十六大的精神，極大地鼓舞了全國上下黨心、民心，全國上下實踐“三個代表”重要思想、投身全面建設(shè)小康社會的熱情高漲，是當(dāng)前和今后一段時期我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。展望今年工作，全省地方財政收入預(yù)算安排增長9%以上的任務(wù)，是積極穩(wěn)妥的。三、認(rèn)清形勢，堅定信心，圓滿完成全年各項財稅工作任務(wù)今年中央將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把財政增收節(jié)支作為一項重要任務(wù)來抓。要緊密聯(lián)系本單位、本部門的實際，按照中央和省委的部署，深入開展以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持黨的先進(jìn)性的教育，既做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，努力提高各級黨組織的工作水平，提高廣大黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。要與時俱進(jìn)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。全省財稅戰(zhàn)線廣大干部職工要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想這一中心，密切聯(lián)系財稅工作實際，深入研究財稅工作中的重大問題，充分發(fā)揮財政、稅收對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。江澤民同志在大會上所作的報告，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，站在時代和歷史的高度，全面分析了新世紀(jì)我們黨面臨的新形勢、新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來特別是十三屆四中全會以來黨帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，明確提出了黨在新世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)各方面工作的方針政策，深刻回答了關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項工作作出了全面部署。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，推動財稅各項工作全面發(fā)展2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，做好今年財稅工作對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。但同時我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省財稅工作也還存在一些突出問題，主要是：財力薄弱，規(guī)模小，收支矛盾突出的局面沒有明顯改變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還需進(jìn)一步加大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，財政增收乏力；支出增長過快，浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在；偷逃稅現(xiàn)象仍然存在，從嚴(yán)治稅工作還有待加強(qiáng)。1998年以來的五年，也是我省財政改革力度最大，財稅宏觀調(diào)控成效明顯的時期。財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理，%；財政赤字縣由1997年的46個減少到2002年的24個。,%，特別是2000年以來，認(rèn)真貫徹了省委、省政府“均衡入庫”的指導(dǎo)思想，扭轉(zhuǎn)了年終搞突擊征收的被動局面。1998年以來在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財稅部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央積極的財政政策，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗，扎實工作，財稅收入快速增長，財稅改革卓有成效，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，為確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。財政支出有序安排，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，重點支出得到保證，教育、科技等支出增長較快；積極籌措并及時撥付各項社會保障資金，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定；進(jìn)一步完善“以獎代補(bǔ)”辦法，保證了干部職工基本工資的按時發(fā)放。全省財稅系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)真落實中央確定的各項財稅政策，堅持以組織收入為中心，牢固樹立“從源頭抓起”的指導(dǎo)思想，深化財稅體制改革，加強(qiáng)財政支出管理，狠抓稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，圓滿完成了各項財稅工作任務(wù)。第三篇：在全省財政稅務(wù)工作會議上的講話過去的一年，全省各級財稅部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實中央的重大決策和部署，狠抓增收節(jié)支工作，圓滿完成了省委、省政府安排的各項財稅工作任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同志們，做好明年的財稅工作，任務(wù)艱巨而又光榮。按照政府“提速”的要求，簡化程序、強(qiáng)化責(zé)任，辦實事、求實效，進(jìn)一步提高財政工作效率和透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督。各級財稅部門要進(jìn)一步提高理財水平，主動為黨委政府當(dāng)好參謀、助手。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)對財稅知識和財稅政策的學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用財稅杠桿指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，切實加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是加大對環(huán)保的投入，特別要解決好各項調(diào)水工程的污水治理和荒山、荒坡的植樹綠化，積極支持生態(tài)省建設(shè)。各級財政支出都要向“三農(nóng)”傾斜，積極支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決部分農(nóng)村人畜吃水困難問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。這不僅是確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，更是關(guān)心群眾疾苦、維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。要按照中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對各項社會事業(yè)的投入。工資問題事關(guān)干部職工的基本生活，一定要按時足額發(fā)放。（三）集中資金力量，保證各項重點支出。四是要優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，切實解決財政包攬過多的問題。重點清理、歸并那些功能相近的財政專款，壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目?；ㄥX必須要有計劃，預(yù)算定下來一律不得增加。二是要嚴(yán)格控制零星支出，力戒分“小錢”、辦“小事”。當(dāng)前，會議費(fèi)、燃修費(fèi)、通訊費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等一般性支出浪費(fèi)較多，節(jié)支潛力很大。（二）整合各類資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。三是財政資金與金融資金相結(jié)合。二是財政資金與社會資金相結(jié)合。要通過擴(kuò)大收支脫鉤、編制綜合預(yù)算的改革，從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩本帳”、“兩張皮”的問題。但我們在資金統(tǒng)籌運(yùn)用上做得還不夠，資金效益還沒有很好地發(fā)揮出來。（一）拓寬理財視野，把政府的各種財力統(tǒng)籌起來。在收入總量短期內(nèi)不能實現(xiàn)較大增加的情況下，進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有財力，用活、用好有限的財政資金是緩解供需矛盾的必然要求和有效措施。四、集中財力辦大事，切實解決好發(fā)展中的突出問題當(dāng)前，各級財力都十分緊張，收支矛盾突出。要進(jìn)一步普及推廣發(fā)票雙獎、稅控機(jī)等措施，不斷加強(qiáng)稅收信息網(wǎng)絡(luò)化和征管現(xiàn)代化建設(shè)，用科學(xué)的手段支撐稅收征管工作。提高收入征管效率和依法治稅能力，解決收入征管工作中的矛盾和問題，必須積極運(yùn)用改革的手段，使征管機(jī)制、手段和方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的稅源變化情況。對于其他一些非稅收入，比如土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、自然資源有償使用收入等，必須進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理，把該收的各種非稅收入都收上來。今后，行政性收費(fèi)將繼續(xù)減少，該取消的一定要堅決取消，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不去加強(qiáng)小稅的征管，財政收入從何而來？另外，我們強(qiáng)調(diào)依法治稅，大稅小稅應(yīng)當(dāng)平等看待，只有實現(xiàn)了大小稅種的嚴(yán)格依法征管，公平競爭和正常的財經(jīng)秩序才能得以維護(hù)。二是要依法抓地方小稅，抓零星收入。各級都應(yīng)該深入分析一下，把稅收征管工作做深、做細(xì)?，F(xiàn)在多數(shù)大公司、大企業(yè)納稅意識比較強(qiáng)，稅收征管比較正常。一是要依法抓納稅大戶，抓主體稅種。必須采取措施盡快改變我省非稅收入比重高、增長快，而稅收收入比重低、增長慢的狀況。我省地方財政收入中，非稅收入所占比重大大高于全國平均水平。我省各級財政都比較緊，多數(shù)地方除了吃飯之外，很少有錢用于發(fā)展，限制了財政職能的充分發(fā)揮。增收潛力大、稅源充足的地區(qū)，要力爭多超收，以增強(qiáng)財政調(diào)控和保障能力，充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。發(fā)達(dá)地區(qū)稅源增加快、總量增加多，要堅持嚴(yán)格依法征收，把該收的都收上來，決不能有稅不收?，F(xiàn)在有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其財政狀況不相適應(yīng)，發(fā)展很快，總量很大，但稅收很少。現(xiàn)在一些地方在招商引資中，越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策，表面上看招商引資搞得很紅火，但稅收都返還了，投資環(huán)境又沒有多大改善，外資來了也留不住，外商在稅收優(yōu)惠期滿后又跑到別的地方重新享受優(yōu)惠去了，結(jié)果往往是外資空轉(zhuǎn)，內(nèi)資外流，政府得不償失，這種狀況一定要注意克服和杜絕。只要有利于加快發(fā)展，凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的辦法，都可以大膽試行；凡是外地行之有效的措施，都可以積極借鑒；凡是有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在不違反國家法規(guī)政策前提下，都可以積極探索。所謂“取”就是增加財政收入，“予”就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，同時還有賴于財稅部門不斷加大組織收入的力度。通過財政政策調(diào)整，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。去年，我們就加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列政策，充分注意發(fā)揮財政政策的激勵作用。要探索采取靈活措施，加快國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的控制力，爭取以最小的國有資本控制盡可能多的社會資本，更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。特別是對急需發(fā)展的高新技術(shù)項目，優(yōu)先給予財政資助；對財政貢獻(xiàn)大、發(fā)展勢頭好的重點企業(yè)，可以通過財政支出方式適當(dāng)予以返還獎勵；支持建立高新技術(shù)投資風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決高新技術(shù)項目和民營企業(yè)融資難的問題。一是發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠市場引導(dǎo)，同時又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。我們要抓住這個機(jī)遇，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加快國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，促進(jìn)我省所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。再如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于營造各類所有制企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。下一步國家將對現(xiàn)行稅制進(jìn)行重大改革，生產(chǎn)型xx將改為消費(fèi)型xx，這項改革有利于擴(kuò)大社會投資，提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力。財稅政策是國家的分配政策，也體現(xiàn)著國家的產(chǎn)業(yè)政策。這既是實現(xiàn)地方財政增收的重要途徑，也是提升我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇。按現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定和我省情況計算，消費(fèi)稅每增加100元，地方得10元；xx每增加100元，地方得35元；企業(yè)所得稅每增加100元，地方得40元；營業(yè)稅則全部歸地方。各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要努力做到“兩個適應(yīng)”。財政體制和財稅政策作為調(diào)整上下級政府之間、國家與企業(yè)之間、國家與個人之間利益分配的重要手段，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。去年，省里對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行了專項部署，這些都是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的重要舉措，各級一定要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)的成果體現(xiàn)到財政收入增長上來。目前，不少地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)研究得還不夠深入、不夠明確，上了不少耗能高、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平和附加值比較低的項目，不僅不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對財政增收貢獻(xiàn)也很小。財政收入是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“尺子”，是結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的“試金石”。因此，抓財政增收必須從抓結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，作為財源建設(shè)的重點。前段時間，省財稅、統(tǒng)計等部門從財政收入對比入手，將山東與江浙粵作了全面的定性、定量分析，搞了一個很好的分析報告。全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對此必須要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，下決心按照省委的部署把經(jīng)濟(jì)搞上去，建設(shè)經(jīng)濟(jì)大省、財政富省。據(jù)測算，近幾年我省每年需還款約30億元。截止2002年底，全省各級政府直接債務(wù)余額累計達(dá)563億元。在這種情況下，各級的大部分財力不得不用在保“吃飯”上，有的地方甚至連?！俺燥垺倍己芾щy，用于發(fā)展方面的財政投入就更少了。人口總數(shù)多，財政供養(yǎng)人口也多，居全國第2位。三是人均占有水平低?！?，%，西部地區(qū)有的地方農(nóng)業(yè)四稅占地方財政收入比重高達(dá)25%以上。%，全國平均86%，%，浙江高達(dá)99%。二是收入結(jié)構(gòu)不合理。從省內(nèi)地區(qū)間差距來看，～年德州、濱州、聊城、菏澤、五個市加在一起趕不上一個青島市。2001年我省地方財政收入總量低于廣東，高于江、浙。近幾年來，我省財政收入盡管保持了較快增長，但先進(jìn)省市比我省增長更快。過去的一年是財稅部門廣大干部職工拼搏奮斗取得顯著成績的一年，我代表省委、省政府，向全省財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我省財政收入與經(jīng)濟(jì)大省的地位還不相稱，與先進(jìn)省市相比，差距非常明顯。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了出口退稅機(jī)制改革