【正文】 發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預期增長目標。今年,%。這樣大規(guī)模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。“九五”%,。二是縣級財政普遍困難。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,、,、?！?%?！熬盼濉逼陂g,%,。經(jīng)濟決定財政。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。關于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領導。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要?！?全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。,%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴重干旱災害的情況下,%。第三篇：在財政工作會議上的講話一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭～年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。(二)要樹立良好的工作作風。要改革過去的一些習慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應入世的挑戰(zhàn)。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達不到2003年基數(shù),中央將相應扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。中央與地方分享比例2004年5∶5,2003年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。中央決定,從2004年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作[]深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。對到期債務不能按規(guī)定償還、債務率(政府主權(quán)外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標來執(zhí)行。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。凡事預則立,不預則廢。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。財政部門要從政治和全第二篇：在財政工作會議上的講話一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭關于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。(二)要樹立良好的工作作風。要改革過去的一些習慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應入世的挑戰(zhàn)。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權(quán)益。四是切實加強國有資本監(jiān)管。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務統(tǒng)管工作成果。切實加強對會計*事務所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務所。二是強化會計工作。在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標,規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。同時,要切實加強對糧食風險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,保護農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負擔配套的基數(shù)仍然維持不變。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存。為此,國家新增了對我省的補助,。去年8月,國務院印發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。另一方面要努力做好各項基礎工作。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負擔的問題,改革后,農(nóng)村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關系,減輕農(nóng)民負擔,推動基層政權(quán)建設,改善黨群、干群關系。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后年度的所得稅收入完成數(shù)達不到XX年基數(shù),中央將相應扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應對準備。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。,。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。國外發(fā)達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(%,%,%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。二是要繼續(xù)加大財政投入。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領導干部不準出國。去年前11個月,。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發(fā)機關事業(yè)單位職工工資。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。(二)切實采取有效措施,保證機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。二是要保持財政收入均衡入庫。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵