【正文】 %,低于外債警戒線 個百分點。加上財政供養(yǎng)人口多 ,債務(wù)負(fù)擔(dān)重 ,縣級財政困難不斷加劇。 XX 年 ,縣級財政收入總量為 億元 ,僅占全省的 %,比 1994 年下降了 個百分點。我省大部分縣 (市 )農(nóng)業(yè)比重較高 ,財政收入增長緩慢。可用財力增長緩慢 ,剛性支出大量增加 ,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是 ,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善 ,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加 ,新增財力難以保障支出的需要。特 別是“兩稅”和非稅收入比重大 ,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上 ,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。主要表現(xiàn)在三個方面 :一是財政收支矛盾日益突出。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國 ,對全國和各 省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。第二 ,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū) ,市場化程度低 ,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少 ,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊 ,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神 ,結(jié)合財政工作的實際 ,扎扎實實地把各項要求落到實處。在此 ,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們 ,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。同時 ,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各項財政改革邁出新的重要步伐 ,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn) ,全省財政工作取得了很大成績。這是我省繼1994 年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,我省財政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢 ,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。實際利用外資 億美元 ,增長 %,外貿(mào)出口 億美元 ,增長 %。全社會固定資產(chǎn)投資 億元 ,增長 %。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 ,增長 %。財政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí) ,努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì) ,自覺地踐行“三個代表”重要思想 ,真正將財政工作提高到新的水平。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。 (三 )要加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識 ,迎難而上 ,勇于探索 ,敢于創(chuàng)新 ,創(chuàng)造性地開展工作。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求 ,樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 ,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序 ,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制 ,營造公平競爭的市場環(huán)境 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來 ,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理 和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則 ,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。(一 )要切實轉(zhuǎn)變財政職能。 四、轉(zhuǎn)變職能 ,改進(jìn)作風(fēng) ,進(jìn)一步提高財政工作水平 黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》 ,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求 ,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。從這一點來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。改革以 2021 年為基期 ,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會 意義。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。這里我要特別指出的是 ,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后 ,如果組織收入管理工作跟不上 ,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰 ,弱化執(zhí)法力度等問題 ,這必然會加大財政的支出壓力。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排 ,該撥付的資金要及時撥付 ,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意 義。同時 ,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制 ,提高借用資金的使用效益 ,為按時還款創(chuàng)造條件。各級財政在財力允許的情況下 ,要按照主權(quán)外債余額 的 3— 5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金 ,增強(qiáng)抵御財政風(fēng)險能力。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān) ,搞好科學(xué)評估論證 ,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力 ,量力而行。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任 ,實行分類管理 ,該由政府負(fù)責(zé)的 ,要制定還債計劃 ,并納入地方政府預(yù)算 ,逐步予以解決。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險 ,未雨綢繆 ,及早研究應(yīng)對措施 ,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機(jī)制 ,不能總是充當(dāng)“救火隊”。目前 ,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大 ,有的縣 (市 )已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。各市州在研究確定對縣 (市 )體制時 ,要妥善處理好與所屬縣 (市 )的利益分配關(guān)系 ,注意調(diào)動縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性 ,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神 ,結(jié)合財政工作的實際 ,扎扎實實地把各項要求落到實處。財政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí) ,努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì) ,自覺地踐行“三個代表”重要思想 ,真正將財政工作提高到新的水平。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。 (三 )要加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識 ,迎難而上 ,勇于探索 ,敢于創(chuàng)新 ,創(chuàng)造性地開展工作。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求 ,樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 ,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序 ,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制 ,營造公平競爭的市場環(huán)境 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來 ,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則 ,從思想上 、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。(一 )要切實轉(zhuǎn)變財政職能。 四、轉(zhuǎn)變職能 ,改進(jìn)作風(fēng) ,進(jìn)一步提高財政工作水平 黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》 ,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求 ,省委七屆六 次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè) ,努力促進(jìn)“新的效績評價體系”到位。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能 ,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段 ,努力提高 國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查 ,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題 ,促進(jìn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。要加強(qiáng)對財會 人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查 ,依法堅決打擊做假賬行為。要全面深入地貫徹落實《會計法》 ,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。在處罰力度上 ,要從處理事件為主 ,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變 ,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。在監(jiān)督管理的重點上 ,要由事后監(jiān)督管理為主 ,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變 。各級財政部門要不斷完善財政 監(jiān)督體系 ,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。 (八 )進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系 ,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法 ,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法 ,繼續(xù)積極籌措資金 ,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。因此 ,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法 ,并不會減少市州配套資金規(guī)模。二是對執(zhí)行保護(hù) 價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。針對這一變化 ,結(jié)合我省的實際 ,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 ,主要思路是 :對國家核定給我省的 規(guī)模內(nèi)資金 ,實行省與市州包干使用辦法 ,結(jié)余留用 ,超支自補(bǔ)。作為糧食主產(chǎn)區(qū) ,我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。 (七 )認(rèn)真落實糧改政策 ,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。財政部門要把好關(guān) ,算好帳 ,把各方面的情況摸 清、搞透。因此 ,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性 ,我們一定要充分認(rèn)識 ,一方面各部門要統(tǒng)一思想 ,形成合力 ,以積極的態(tài)度來對待這項工作 。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn) 程 ,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上 ,省委、省政府權(quán)衡利弊 ,慎重決策 ,已正式向 xx打報告 ,申請 xx批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上 ,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點范圍 ,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一 (即 10 個省左右 ),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上 ,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點。2021 年 ,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點 ,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣 (市 )進(jìn)行試點。農(nóng)村稅費(fèi)改革 ,是黨中央、 xx 做出的一項重大決策。我省所得稅收入分享改革方案確定后 ,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作 ,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。結(jié)合我省的實際情況 ,改革既要積極 ,又要穩(wěn)妥 ,實行分步到位 。 關(guān)于我省的所得稅分享改革方案 ,目前省財政廳正在抓緊研 究擬定。從這一點來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。改革以～年為基期 ,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。這是黨中央、 xx 從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,分步 推 進(jìn) 所 得 稅 收 入 分 享 改 革 。這里我要特別指出的是 ,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后 ,如果組織收入管理工作跟不上 ,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰 ,弱化執(zhí)法力度等問題 ,這必然會加大財政的支出壓力。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排 ,該撥付的資金要及時撥付 ,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。有條件的縣 (市 )級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點 ,并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。二是各部門的預(yù)算外收入 ,要全部繳入同級財政專戶管理 ,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。為此 ,按照國家要求 ,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財政預(yù)算管理 ,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理 ,省直和部分市 縣還試行了綜合財政預(yù)算 ,統(tǒng)籌安 排預(yù)算內(nèi)外財力。近年來 ,各地、各部門按照國家要求 ,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 ,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作 ,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。三是要不斷完善社會保障制度。此外 ,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解 除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系 ,也都需要增加支出。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到 ,需發(fā)放養(yǎng)老金 ,中央財政固定補(bǔ)助后 ,仍有資金缺口 億元 。從長遠(yuǎn)看 ,按照建立公共財政的要求 ,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。社會保障支出是財政支出的重要組成部分 ,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策 ,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用 ,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。我國加入世貿(mào)組織后 ,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整 將進(jìn)一步加快 ,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出 ,社會保障任務(wù)更加繁重。對此 ,各級財政部門要及時向政府報告情況 ,切實抓好落實。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是一項硬任務(wù) ,也是一項難任務(wù) ,各地務(wù)必高度重視 ,特別是財政比較困難的縣 (市 )政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績” ,采取硬措施認(rèn)真加以解決 ,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制 ,市、縣長要親自抓 ,要按照“三個代表”的要求 ,切實解決好工資發(fā)放問題 ,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。但我們應(yīng)當(dāng)看到 ,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出 ,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。各級財政在比較困難的情況下 ,按照省委 、省政府的統(tǒng)一部署 ,認(rèn)真抓好各項措施的落實。對此 ,省委、省政府高度重視 ,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度 ,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是各級政府最基本的職責(zé) ,也是“最大的政績”。對此 ,希望各地予以高度重視 ,切實加大征管工作力度 ,嚴(yán)格依 法治稅 ,將應(yīng)該征收入庫的所得稅 ,全部征繳入庫。四是要確保完成所得稅收入計劃。要進(jìn)一步加大稅收征管力度 ,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為 ,大力清理壓縮欠稅。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作 ,確保完成全年收入任務(wù)。均衡 繳庫是確保支出的前提。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任 ,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解 ,層層落實 ,做到任務(wù)到底 ,責(zé)任到人 ,措施到位 ,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。去年我省財政收入實現(xiàn)了較