【正文】 強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓(xùn)和考核工作，并適應(yīng)中國(guó)加入ｗｔｏ和國(guó)際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語(yǔ)水平。各區(qū)縣局、各分局要進(jìn)一步研究和運(yùn)用網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，在完成網(wǎng)上申報(bào)推廣和正式運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷豐富和拓展系統(tǒng)功能，積極開(kāi)展網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上換證、網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付和稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上納稅。 市局由征管處牽頭，會(huì)同有關(guān)處室，進(jìn)一步規(guī)范和明確納稅服務(wù)的基本概念，界定工作范圍，規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。
當(dāng)前首先要做好納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查體系的職能轉(zhuǎn)換，總的趨勢(shì)是：集中納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。 （二）勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，努力建設(shè)和完善“六大體系”
全市各級(jí)地
稅機(jī)關(guān)和全體干部都要真正弄清手中權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，擺正部門、個(gè)人和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的服務(wù)，把納稅人滿意度作為衡量地稅機(jī)關(guān)工作效率和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)之一。體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的有效方法和途徑，而科技創(chuàng)新則是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)著前所未有的新情況、新問(wèn)題，我們必須用發(fā)展的眼光，認(rèn)真研究地稅事業(yè)工作規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極推進(jìn)“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”。市局各處室、區(qū)縣局各科室在開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減輕基層負(fù)擔(dān)，多為基層著想，多為基層服務(wù)，在促進(jìn)層次化和線條化統(tǒng)一的同時(shí)，將二者的結(jié)合點(diǎn)落到為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的納稅服務(wù)上去。區(qū)縣局、分局也要正確處理好與稅務(wù)所的關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要在科學(xué)構(gòu)架管理組織體系和層次的基礎(chǔ)上，合理界定市局和區(qū)縣局、分局的管理權(quán)限。 區(qū)縣地稅局、分局、稅務(wù)所是征管的主體，承擔(dān)著我市地方稅收主要工作任務(wù)，我們必須在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步面向基層，將工作重心逐級(jí)下移，以區(qū)縣局、分局和稅務(wù)所為重點(diǎn)和基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)工作。 ３?統(tǒng)一對(duì)全系統(tǒng)工作重心的認(rèn)識(shí)
堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，就是要一絲不茍地堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法剛性原則，保證在征收管理中各項(xiàng)行政行為的規(guī)范合法。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務(wù)。全系統(tǒng)都要自覺(jué)地服從和服務(wù)于這個(gè)中心和大局，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展作為根本性任務(wù)。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握大局，堅(jiān)定信心，是我們制定地稅發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來(lái)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)改革與創(chuàng)新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機(jī)邁上一個(gè)新的臺(tái)階?！叭蠊ぷ髂繕?biāo)”即：區(qū)縣局、分局工作要從目前保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；地稅的各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐整個(gè)地稅工作?！薄傲篌w系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù)體系；及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系；真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體
系；滿意、到位、實(shí)用的后勤保障體系。 “六、二、三”方略是市局黨組在堅(jiān)持“一、二、四”工作方針的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)地稅局組建七年多來(lái)改革與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展而提出的今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)發(fā)展的總體框架和努力方向。
根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，XX年地方稅收工作的總體要求是：繼續(xù)堅(jiān)持“一、二、四”工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“六、二、三”方略，以穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強(qiáng)思想教育和體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新為突破口，以走在全國(guó)地稅系統(tǒng)和市政府各部門工作前列為目標(biāo)，以全心全意為納稅人服務(wù)為根本立足點(diǎn)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的xx大召開(kāi)。
繼續(xù)加大清理欠稅力度，在嚴(yán)格杜絕新欠的同時(shí)，積極采取有效措施，清理陳欠，切實(shí)提高清欠效果。繼續(xù)組織開(kāi)展多種形式的稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)格規(guī)范查假票、查假帳、查假申報(bào)的工作方式和措施，狠抓稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。積極推行“個(gè)人所得稅”稅收收入超基數(shù)提成與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。要繼續(xù)完善稅源監(jiān)控體系，以深化發(fā)票改革、實(shí)現(xiàn)以票控稅為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅源戶的源泉控管工作。各區(qū)縣局、各分局要盡快將收入計(jì)劃分解到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)。
這是我們堅(jiān)定信心、迎難而上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我們奮發(fā)有為，繼往開(kāi)來(lái)的可靠保證。再者，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方稅收工作非常重視，各部門和社會(huì)各界對(duì)稅收工作也非常關(guān)心，這也是我們做好稅收工作的一個(gè)有利條件。特別是我局稅務(wù)管理信息系統(tǒng)正在發(fā)揮效果，形成了一個(gè)較好征管基礎(chǔ)。這是今年我市地方稅收增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要充分認(rèn)識(shí)到今年地方稅收工作的潛力，堅(jiān)定信心。就市而言，第一，我市出口貿(mào)易和境外旅游將呈現(xiàn)出增幅下滑的趨勢(shì)；第二，受歐美消費(fèi)者和投資者信心低靡的影響，我市來(lái)自歐美國(guó)家的外商投資和旅游者人數(shù)將很難有大的增長(zhǎng)；第三，受全球航空業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)整體滑坡的影響，我市相應(yīng)行業(yè)也會(huì)有一定的負(fù)面連帶效應(yīng)；第四，從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著不少突出問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品會(huì)受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，社會(huì)就業(yè)壓力增大。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點(diǎn)，正視困難。近一年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，美國(guó)、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低潮，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估，也會(huì)影響到首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，今年首都經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到９％，按照全市財(cái)政收入將增長(zhǎng)１５％的要求，XX年地方稅收（含農(nóng)三稅和契稅）計(jì)劃安排４２０億元，比XX年基數(shù)增長(zhǎng)１５％。
二、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力將地稅工作提高到一個(gè)新水平
主要表現(xiàn)在：一是部分干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，面對(duì)我國(guó)加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對(duì)稅收工作的挑戰(zhàn)，觀念更新不及時(shí)，缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新精神；二是目前全系統(tǒng)普遍存在數(shù)據(jù)管理不到位，口徑不統(tǒng)一現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，制約著各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步深化；三是部分納稅申報(bào)程序和手續(xù)過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)集約化管理的需要，離規(guī)范、簡(jiǎn)捷的要求還有很大差距；四是稅源監(jiān)控整體水平還不高，部分稅源長(zhǎng)期游離于管理之外，特別是對(duì)核算不健全的中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，情況掌握不夠全面和準(zhǔn)確；五是為納稅人服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作效率不夠高，政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布力度還不夠，服務(wù)手段有待于進(jìn)一步改進(jìn)，與廣大納稅人對(duì)地稅機(jī)關(guān)的期望還有一定距離；六是全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數(shù)干部越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力及有些部門管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機(jī)關(guān)的整體形象；七是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在稅收工作中應(yīng)用程度還不高，有待于進(jìn)一步發(fā)揮潛力，以滿足各項(xiàng)工作需求；八是各處室、科室在工作機(jī)制上缺乏有效的銜接，部門之間協(xié)調(diào)、溝通、配合還不夠。 總之，全系統(tǒng)通過(guò)一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴(kuò)大了建局以來(lái)各項(xiàng)改革成果，同時(shí)，涌現(xiàn)出了一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。
四是繼續(xù)加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，XX年全系統(tǒng)又發(fā)