【正文】 巨大等特性，設(shè)一專門機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉過程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。我國(guó)村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)村委會(huì)的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識(shí)也缺乏。（四）解決影響村民自治的其他措施由于受歷史影響，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。并且政府應(yīng)是村委會(huì)選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)操作而不是操作者。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會(huì)選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會(huì)直選的順利開展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。綜觀世界各國(guó)，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對(duì)事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭(zhēng)端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來(lái)。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰(shuí)說了算，有了矛盾通過加強(qiáng)溝通解決。缺乏管理意識(shí)，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國(guó)農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對(duì)村干部不定期的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課。（二）改善村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系黨支部和村民委員會(huì)緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。然而隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對(duì)村民們不管用了。、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國(guó)家、政府還是村民們都是在隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。上級(jí)政府在制定鄉(xiāng)級(jí)發(fā)展指標(biāo)時(shí)要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。、規(guī)范其行為以前我國(guó)對(duì)政府政績(jī)考核都是上級(jí)制定的指標(biāo)下級(jí)按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會(huì)也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。我們應(yīng)該堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會(huì)和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。四．村民自治中存在問題的對(duì)策（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰(shuí)離開了誰(shuí)都不能正常發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。政府撥給村里的財(cái)物，大部分到村委會(huì)就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。村委會(huì)的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念依然較大。（四）村民自治中存在的其他問題由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村很難傳播。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。、互不相讓在我國(guó)的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽命辦事。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國(guó)村黨支部與村民委員會(huì)沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國(guó)家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。這樣有利于開展工作。村民自治的實(shí)施，村級(jí)治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)也親近了許多。這些會(huì)從無(wú)形中給村干部們?cè)斐捎绊懞蛪毫?，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會(huì)治理的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工資和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財(cái)鄉(xiāng)管”來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。監(jiān)控的話首先就是財(cái)政監(jiān)控，本來(lái)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，整個(gè)村的管理形式被不時(shí)的打亂。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無(wú)條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評(píng)委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。這就為鄉(xiāng)政府與村委會(huì)提供了很大的矛盾與沖突。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系不明確《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。時(shí)至如今我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。1992年全國(guó)各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國(guó)民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。（三）村民自治的正式實(shí)行1982年我國(guó)村民自治才有最初的提法。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。農(nóng)民長(zhǎng)期受到壓制都渴望“去集體化”?！靶彺濉秉c(diǎn)燃了全國(guó)性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。國(guó)家的改革都是從農(nóng)村的土地開始。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級(jí)，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與政治利益。（二）人民公社的退場(chǎng)與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國(guó)家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會(huì)。人民公社就是“一大二公”和政社合一。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對(duì)于農(nóng)村形勢(shì)的評(píng)估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動(dòng)，就是所謂的人民公社運(yùn)動(dòng)。從1953年中央政府宣布了過渡時(shí)期的總路線以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。在縣級(jí)以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。1949年成立新中國(guó)以后，我黨廢除國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度，縣級(jí)以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級(jí)政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。這就是村民自治的起源。狹義的來(lái)說村民自治的制度起源于對(duì)人民公社體制的部分替代。一、我國(guó)村民自治的起源及演變過程村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國(guó)法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的更加美好。中共十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義最廣泛的實(shí)踐。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績(jī)效考核制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。中介機(jī)構(gòu)的活躍性是一個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，必須上報(bào)所有樓盤信息，在地區(qū)的房地產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上公開手續(xù)，所有消費(fèi)者都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢相對(duì)應(yīng)的在售樓盤的銷售情況。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對(duì)稱、開發(fā)商隱瞞預(yù)銷售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷售合同的網(wǎng)上備案登記制度。要加大力度推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，在此基礎(chǔ)上，要建立企業(yè)信譽(yù)檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹內(nèi)容，在網(wǎng)上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的信息，不僅作為主管部門評(píng)定企業(yè)好壞的依據(jù)，還要向社會(huì)公開，從而扶持一大批信譽(yù)良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽(yù)差、經(jīng)營(yíng)管理不善的小企業(yè)。除此之外，對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價(jià)格昂貴的商品房，