【正文】 ，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒(méi)有保險(xiǎn)意識(shí)，在農(nóng)保還沒(méi)有涉足的地區(qū)就更不必說(shuō)。需要從政府、農(nóng)民和保險(xiǎn) 企業(yè) 三個(gè)角度去 分析，對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展給出一些建議和解決的對(duì)策。[4]王麗萍。[3]王鳳山，王永文。[2]黃英君。參考文獻(xiàn)：[1]楚汴英?？傊?，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)最關(guān)鍵又是最困難的時(shí)期。應(yīng)加大保險(xiǎn)人才培養(yǎng)的投資力度，擴(kuò)大高校招生人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年需要增加的保險(xiǎn)人才上萬(wàn)名。（七）加強(qiáng)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)。具體采用哪種形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營(yíng)主體組織形式多元化的道路。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性較大。對(duì)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)由政府牽頭，組織國(guó)內(nèi)具有再保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行分保，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要能可持續(xù)發(fā)展，則必須有完善的再保險(xiǎn)機(jī)制支持。（五）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制。這將有助于提高保戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。根據(jù)保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，保險(xiǎn)參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等因素的影響，各地保戶(hù)的參保能力差距較大。同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)采取分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，譬如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的地方，就要優(yōu)先開(kāi)發(fā)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的防災(zāi)防損產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為宗旨，不以贏利為目的。世界其他國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程表明，政府積極的政策性運(yùn)作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以發(fā)展的重要保證。要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅靠保險(xiǎn)公司是不夠的，必須要有配套政策予以支持。（三）政府應(yīng)給予特殊的政策支持。逐步形成以國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的健全的組織體系。保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障作用，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該盡快對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行立法，以法律的形式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、目標(biāo)、保障范圍、保障水平、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式等方面作出明確的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)該逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，許多國(guó)家都很重視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，并制定實(shí)施細(xì)則，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系順利、健康運(yùn)行，使農(nóng)民的利益得到切實(shí)的保障。三、加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需求。（七）保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，研發(fā)能力弱。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)教育，又由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)分散，查勘定額、賠付兌現(xiàn)工作量都較其他險(xiǎn)種大，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、工作環(huán)境差，很多保險(xiǎn)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)險(xiǎn)都是敬而遠(yuǎn)之。人才的極度匱乏，已成為制約我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。這些都制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。保險(xiǎn)公司獨(dú)自經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦、保險(xiǎn)合作社經(jīng)辦等現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織構(gòu)成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系是分散的，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)政府、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人三者的積極性。保險(xiǎn)公司稍有疏忽，有的入保農(nóng)戶(hù)就可能虛報(bào)損失，獲取額外利益。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保手續(xù)也比較復(fù)雜，調(diào)查、索賠成本較高。（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)較大。商業(yè)保險(xiǎn)被證明并不適合中國(guó)比較分散、以家庭為單位的“小農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式，因而國(guó)家必須“兜底”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)應(yīng)是政府行為。只有商業(yè)保險(xiǎn)公司看到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益，它們才可能自發(fā)地去開(kāi)發(fā)其中的市場(chǎng)，而目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是無(wú)利可圖的。目前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅予以免營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，這顯然是不夠的。（三）國(guó)家財(cái)政給予的支持不夠。如果保險(xiǎn)公司實(shí)力不足，則很難操作農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，所以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司屈指可數(shù)。自然災(zāi)害、疫病突發(fā)的大面積、不可預(yù)期性，使保險(xiǎn)公司從技術(shù)上無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)，所收取的保費(fèi)不足以維持賠付。近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為125億元，而全世界平均每年也只有500億元左右，也就是說(shuō)，中國(guó)占了1/4的比例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種靠天吃飯的險(xiǎn)種，往往是一個(gè)災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。另外，20世紀(jì)80年代，農(nóng)民在社保站交養(yǎng)老金，但是最終沒(méi)有得到有效保障，這也使得部分農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)缺乏信心，因而參保積極性不高。再要支付一筆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，顯然這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言是不能接受的。1997年農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，20032009年農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)6年低于這一水平。（一）農(nóng)民收入低，缺乏參保的積極性。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非加快發(fā)展不可的地步。19852004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達(dá)120%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)70%。最近這些年，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及。我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的85%。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司；保險(xiǎn)組織體系；法定險(xiǎn)種；再保險(xiǎn)機(jī)制。認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展正處于最困難和最關(guān)鍵的時(shí)期。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績(jī)效考核制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。中介機(jī)構(gòu)的活躍性是一個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，必須上報(bào)所有樓盤(pán)信息，在地區(qū)的房地產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上公開(kāi)手續(xù)，所有消費(fèi)者都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢(xún)相對(duì)應(yīng)的在售樓盤(pán)的銷(xiāo)售情況。商品房銷(xiāo)售過(guò)程中常存在買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)、開(kāi)發(fā)商隱瞞預(yù)銷(xiāo)售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷(xiāo)售合同的網(wǎng)上備案登記制度。要加大力度推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，在此基礎(chǔ)上，要建立企業(yè)信譽(yù)檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹內(nèi)容，在網(wǎng)上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的信息，不僅作為主管部門(mén)評(píng)定企業(yè)好壞的依據(jù)，還要向社會(huì)公開(kāi)，從而扶持一大批信譽(yù)良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽(yù)差、經(jīng)營(yíng)管理不善的小企業(yè)。除此之外，對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價(jià)格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過(guò)重的房貸，對(duì)于這部分群體也應(yīng)該有相應(yīng)的住房供應(yīng)保障，政府雖已下令供應(yīng)限房?jī)r(jià)、限戶(hù)型的部分商品房，即“限價(jià)商品房”，但還沒(méi)有在各個(gè)城市全面供應(yīng)，因此要在完善住房保障體系建設(shè)的過(guò)程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度的同時(shí)，一定要重視推進(jìn)“限價(jià)商品房”的供應(yīng)工作。因此，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的所有主體，政府要承擔(dān)起責(zé)任，引導(dǎo)老百姓樹(shù)立正確的住房觀念和消費(fèi)，而不是為某經(jīng)濟(jì)利益主體不顧百姓的需求。引導(dǎo)老百姓確立正確的住房觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資理念。工商部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的營(yíng)銷(xiāo)手段、營(yíng)銷(xiāo)方式以及稅務(wù)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的稅費(fèi)收繳等嚴(yán)格控制和監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)行為，同時(shí)要盡快將其銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)化、透明化，避免信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的消費(fèi)者價(jià)格盲區(qū)。（2）針對(duì)市場(chǎng)中的認(rèn)為調(diào)控市場(chǎng)和哄抬價(jià)格現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。建立房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住房?jī)r(jià)格的檢測(cè)與調(diào)控我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的主要原因如下:一是成本推動(dòng)，尤其是土地成本的提高，二是開(kāi)發(fā)商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關(guān)系制造價(jià)格快速上漲趨勢(shì)，三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期導(dǎo)致的投機(jī)炒房行為。嚴(yán)厲遏制土地市場(chǎng)中的政府違法違規(guī)行為，加強(qiáng)政府行為的自我約束，土地政策才能達(dá)到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。“公示地價(jià)”是一種旨在調(diào)控土地價(jià)格的官方公開(kāi)價(jià)格，它的作用是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格調(diào)控與管理的能力，為合理制定土地價(jià)格政策，公平進(jìn)行土地交易提供依據(jù)。對(duì)此，可參照國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。鑒于我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，政府對(duì)地價(jià)進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)著力建設(shè)地價(jià)的調(diào)控體系，增加土地市場(chǎng)的透明度和公平性。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對(duì)開(kāi)發(fā)高檔商品房從供給源頭上進(jìn)行限制；另一方面，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對(duì)面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。土地供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡是土地市場(chǎng)供求平衡的更高層次的要求。二、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策我國(guó)政府針?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題不斷地出臺(tái)了若干政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，從“國(guó)十一條”到“新國(guó)八條”，再到房產(chǎn)稅及物業(yè)稅的試點(diǎn)及逐步實(shí)施，但其出臺(tái)后所起到的效果卻不理想。然而在當(dāng)前形勢(shì)下，房地產(chǎn)投資的弊端要大于其優(yōu)勢(shì)：第一，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲的情況下，房地產(chǎn)投資可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求過(guò)度活躍，刺激房?jī)r(jià)非理性上漲，從而不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展；第二，房地產(chǎn)投資與股票等投資有著本質(zhì)的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強(qiáng)的民生性，突出表現(xiàn)為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機(jī)行為會(huì)直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的閑置房數(shù)居高不下，并且北京、上海等城市房地產(chǎn)的租售比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這說(shuō)明我國(guó)房地產(chǎn)泡沫已非常嚴(yán)重。房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房?jī)r(jià)的主要因素之一，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，投資和投機(jī)只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機(jī)行為。我國(guó)現(xiàn)階段中低收入居民購(gòu)房能力處于較低水平，因此，完全通過(guò)市場(chǎng)化解決這部分居民住房問(wèn)題是行不通的。10多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革和住房建設(shè)已取得很大的成績(jī)，在改善中低收入居民的住房問(wèn)題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問(wèn)題。20032008年間，全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)上漲，如果排除了非市場(chǎng)因素如房屋質(zhì)量提高、成本增加、周?chē)O(shè)施環(huán)境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。這個(gè)階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過(guò)程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對(duì)于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場(chǎng)中的供給予以適當(dāng)滿(mǎn)足。%，%，城市化水平始終在提高，［2］。這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)市場(chǎng)比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產(chǎn)發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對(duì)來(lái)說(shuō)居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)達(dá)，所以人均住宅建筑面積最小；從其增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。在中國(guó)人口增長(zhǎng)的情況下，人均建筑面積仍在增長(zhǎng)，反映了城鎮(zhèn)居民的居住水平得到了提高，但因各地區(qū)的不同而略有