城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-21 18:10本頁(yè)面
【正文】 但是，這種警察配合執(zhí)法的做法只是一種臨時(shí)性的配合方式，在一定時(shí)間段對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)所采取的措施是有效的，但不是穩(wěn)定的、持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制；更重要的是，這種做法沒(méi)有從根本上明確警察管理城市的主體資格問(wèn)題，警察只是配合城管隊(duì)伍執(zhí)法，遇有暴力抗法事件才介入，對(duì)違法行為的調(diào)查取證、案件查處仍以城管執(zhí)法部門(mén)名義執(zhí)行，警察不行使對(duì)違法自然人的身份調(diào)查、留置、傳喚等權(quán)利，沒(méi)有成為真 正的執(zhí)行主體，就不能從根本上解決行 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問(wèn)題。但從運(yùn)作效果來(lái)看，暴力抗法明顯下降，執(zhí)法效率有所提高，執(zhí)法環(huán)境有所改善。從各城市的運(yùn)作效果來(lái)看，警察配合的方式在一定程度上提高了綜合執(zhí)法的權(quán)威性，遏制了暴力抗法事件的發(fā)生。警察通 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 過(guò)各種方式配合城管執(zhí)法，部分解決了對(duì)違法自然人的執(zhí)行難問(wèn)題。（ 5）對(duì)不知道違法人員姓名和住址的；違法人員拒絕提供他的姓名和住址的；或者已經(jīng)提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準(zhǔn)確性的，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長(zhǎng)官授權(quán)的公共官員可以逮捕他認(rèn)為犯有或者有理由相信已經(jīng)犯有本法或者相關(guān)條例規(guī)定的任何人員；并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。（ 3）收到通知的人，如果不能根據(jù)通知要求出庭，法庭將因此發(fā)出對(duì)該人的逮捕令。（ 1）對(duì)無(wú)證流動(dòng)擺賣(mài)、處置廢棄物、公共場(chǎng)所 拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長(zhǎng)官書(shū)面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長(zhǎng)官法庭，處不超過(guò) 1000 美元的罰金，對(duì)于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過(guò) 4000 美元的罰金，或者不超過(guò) 3 個(gè)月的監(jiān)禁，或者可以并罰。二是法律授予對(duì)人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。邁克 .費(fèi)被控 53 項(xiàng)罪名， 454 件涂鴉行為，被判 4 個(gè)月徒刑、 3500 元新幣 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 罰款和 6下鞭刑。影響較大的邁克 .費(fèi) （ michealfay）涂鴉事件。新加坡是世界上社會(huì)管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國(guó)家，其良好秩序得益于嚴(yán)厲法典。 新加坡對(duì)違法自然人的管理。三是執(zhí)法中可以對(duì)自然人進(jìn)行管束。警察在發(fā)出罰款通知書(shū)時(shí)，要求違例人提供姓名、聯(lián)系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個(gè)人資料及出示身份證明而又沒(méi)有合理解釋?zhuān)磳龠`法，可被罰款最高 5000 元。《公眾潔凈及防止妨擾規(guī)例》對(duì)隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額 5000 元至 25000 元不等，或監(jiān)禁 6 個(gè)月。香港法律不僅規(guī)定了罰款處罰，而且大部分都規(guī)定了監(jiān)禁的罰則，專(zhuān)門(mén)對(duì)付違法自然人。 香港對(duì)違法自然人的管理。日本已于 1948 年實(shí)行《輕犯罪法》，將危害社會(huì)或影響公共秩序的事項(xiàng)都定性為輕犯 罪，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理事項(xiàng)，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥(niǎo)獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。 日本、韓國(guó)警察管理城市的做法。因此，解決行政處罰 對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問(wèn)題迫在眉睫。如不能實(shí)現(xiàn)對(duì)違法自然人的有效管理，就會(huì)造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會(huì)的建設(shè)，影響整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。綜合執(zhí)法針對(duì)的大多是 弱勢(shì)群體 ，由于缺少?gòu)?qiáng)制力，違法者大多沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對(duì)抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個(gè)別媒體甚至有 妖魔化 城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入 管與不管 均招致非議的兩難困境。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)搶建私房、無(wú)證診所、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等自然人的違法行為，只要其沒(méi)有對(duì)他人造成人身傷害的，只能對(duì)建筑物強(qiáng)行拆除，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查封，對(duì)物品暫扣，對(duì)違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是 你拆我建，你來(lái)我走，你走我來(lái) ，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。 三是執(zhí)法 對(duì)事不對(duì)人 ，缺乏威懾力。另外，處
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