城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 二是執(zhí)罰手段嚴(yán)重不足。部分外來流動人員反復(fù)地進(jìn)行違 第 4 頁 共 14 頁 法活動，客觀上形成 弱勢執(zhí)法者，強勢違法人 的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。 四是認(rèn)識上的誤區(qū)。在綜合執(zhí)法事項中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的瓶頸，也就實現(xiàn)了 第 5 頁 共 14 頁 對城市管理秩序的有效維護(hù)。《參考消息》曾刊登《沒有城管隊，日本靠 法 管城市》的報道，重點介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。一是法律設(shè)定了對人的管束措施。二是規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假資料的法律責(zé)任。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察署進(jìn)行審查和監(jiān)控。 1966 年，新加坡通過一部以維護(hù)市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財產(chǎn)的行為，對在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆，不但處以高額罰款，還對違法行為人施以 38 鞭的鞭刑，這種嚴(yán)厲的處罰，在世界各國法律中少見。由于美國媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免 2鞭，共執(zhí)行了 4 下鞭刑。（ 2）為了確認(rèn)被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。 （二）國內(nèi)部分城市實行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難進(jìn)行了初探 通過對長沙等國內(nèi)部分城市的考察，其共性部分是。我市也曾于2024 年實行了巡警配合城管執(zhí)法，全市 100 名巡警，共設(shè) 7 個城管巡警中隊，分別配合市、區(qū)城管部門執(zhí)法，運作三個月后因某種原因被取消。 （三）實現(xiàn)警察管理城市，是適應(yīng) **社會經(jīng)濟發(fā)展的需要 **社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，成為經(jīng)濟最活躍的城市之一，吸引了大量外來人口進(jìn)入，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，戶籍人口 萬，實際管理人口超過 1200 萬。在城市中，可真正實現(xiàn)只有警察一支隊伍來管理社會秩序和城市管理，方便市民，減少執(zhí)法隊伍，營造更加安全和諧、秩序井然的城市環(huán)境和發(fā)展空間。 **是經(jīng)國務(wù)院確定的綜合配套改革實驗區(qū)，中央要求我們在一些重大問題上要改革創(chuàng)新，為全國建立示范，這是我們進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，實行警察管理城市試驗非常有利的大環(huán)境。該部法規(guī)至今未廢止，這是我市深化綜合執(zhí)法體制改革具備的法律基礎(chǔ)。可以考慮市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊與市巡警支隊合署辦公；區(qū)城管行政執(zhí)法監(jiān)察大隊與區(qū)巡警大隊合署辦公；街道城管行政執(zhí)法隊加掛巡警隊牌子；市、區(qū)、街道三級均實行一套人馬，兩塊牌 子，城管執(zhí)法支隊、大隊、中隊的執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)為警察，執(zhí)行《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》，統(tǒng)一行使納入街道綜合執(zhí)法范圍的處罰權(quán)。 法律上不存在障礙，可操作性強。但由于《條例》實施時我市治安形勢比較嚴(yán)峻，警力不足等種種原因，該條例中有關(guān)城市管理方面的處罰規(guī)定沒有得到執(zhí)行，現(xiàn)在勿需修改，恢復(fù)執(zhí)行 第 12 頁 共 14 頁 即可。 （二）逐步完善《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》 《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》與日本的《輕犯罪法》有異曲同工之妙，內(nèi)容涵蓋了城市管理的方方面面，主要規(guī)定了路面上和公共場所的社會治安、城市秩序、城市環(huán)境等方面的執(zhí)法處罰，是一部關(guān)于自然人輕微違法的綜合性處罰法規(guī)，并規(guī)定了巡警的查驗身份、檢查留置、強制傳喚等執(zhí)行手段，已將大量的城市管理內(nèi)容納入其中。對《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》進(jìn)行修改完善，擴充范圍，將現(xiàn)行綜合執(zhí)法內(nèi)容涉及對違法自然人處罰的事項納入其中，使它成為綜合執(zhí)法的依據(jù)?？梢詤⒄諊獠扇×P款、拘留或二者并處的方式，對初犯者從輕處罰，對重犯者或累犯者則重罰。 第 14 頁 共 14 頁 （四）區(qū)域試驗，跟蹤測評，分步推進(jìn) 推行綜合執(zhí)法 警察化 ，是對街道綜合執(zhí)法體制的進(jìn)一步深化，涉及面較廣，影響面較大，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域試驗、跟蹤測評，循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)
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