城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告-文庫吧在線文庫
【正文】 （二）綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的原因 第 3 頁 共 14 頁 自然人的違法行為主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是普遍性。實(shí)施街道綜合執(zhí)法后，體制上實(shí)現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上 第 2 頁 共 14 頁 實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。 1998 年 **區(qū)在全國進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕； 2024 年 11 月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門 9 個(gè)方面的行政處罰權(quán)； 2024 年 7 月，我市又在龍華、布吉等 6 個(gè)街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等 12 個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到 21 個(gè)方面； 2024 年 3 月，市委、 市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至 暴力抗法（僅去年暴力抗法事件達(dá) 253 宗），執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為非常困難，對(duì)違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會(huì)，執(zhí)行到位的情況幾乎為零?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法自然人設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對(duì)這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對(duì)自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。執(zhí)法行為是對(duì)被破壞的社會(huì)秩序和管理 秩序強(qiáng)力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。 （一）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例 通過對(duì)日本、韓國、新加坡、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對(duì)違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。如對(duì)流動(dòng)非法擺賣制定了嚴(yán)厲的法律，《公眾衛(wèi)生及市政條例》（第 132 章）第 83 至 86 條，規(guī)定無牌販賣的，第一次定罪罰款 5000 元，每 日罰款 300 元及入獄1 個(gè)月；第二次定罪的罰款 10000 元，每日罰款 300 元及入獄 6 第 6 頁 共 14 頁 個(gè)月。一是重典治亂。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對(duì)如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專門的規(guī)定。目前，國內(nèi)設(shè)立警察配合城市管理執(zhí)法的有 長沙、南京、鄭州、濟(jì)南、無錫、寶雞等 40 多個(gè)城市，其中長沙、南京、鄭州等成立了城市管理警察支隊(duì)，濟(jì)南專門成立了城市管理警察分局。這些違法行為涉及人身健康和公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)演變?yōu)榉缸镄袨?，潛?的社會(huì)危害性極大，嚴(yán)重影響 和諧 **的建設(shè)。 **嘗試過警察管理城市的做法。此種體制的優(yōu)點(diǎn)有： 毋需增加人員編制。 資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會(huì)治安雙贏?！?**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡邏條例》中規(guī)定了警察對(duì)自 然人違法行為執(zhí)行可以采取留置、強(qiáng)制帶離等手段。 綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國高速城市化過程中帶來的城市管理問題，同時(shí)也與國際接軌，是 **建設(shè)國際化城市的一大舉措，更為關(guān)鍵的是它將成為我國行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新。許多國家和我國香港、臺(tái)灣都設(shè)立了針對(duì)自然人一般違法行為的快審法庭，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的緊密配合，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。 整合隊(duì)伍后，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該法規(guī)進(jìn)行完善，并逐步理清巡警隊(duì)伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。一是 **早在 1995 年就頒布了《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理領(lǐng)域的違法行為，執(zhí)行主體是警察，規(guī)定了警察如何在城市管理領(lǐng)域中對(duì)違法行為實(shí)施處罰。具體建議是： （一）利用現(xiàn)有巡警機(jī)構(gòu)建制，整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍 我市根據(jù)《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》建立起來的巡警隊(duì)伍，在近幾年公安機(jī)關(guān)面向基層的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整當(dāng)中，一線巡警都直接配置到了基層派出所，但市、區(qū)兩級(jí)巡警機(jī)構(gòu)建制還在。 （四） **具備實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員警
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