【正文】 區(qū)兩級巡警機(jī)構(gòu)建制還在。 整合隊(duì)伍后，可以根據(jù)實(shí)際情況對該法規(guī)進(jìn)行完善，并逐步理清巡警隊(duì)伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。 綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國高速城市化過程中帶來的城市管理問題，同時(shí)也與國際接軌，是 **建設(shè)國際化城市的一大舉措，更為關(guān)鍵的是它將成為我國行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新。 資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會治安雙贏。 **嘗試過警察管理城市的做法。目前，國內(nèi)設(shè)立警察配合城市管理執(zhí)法的有 長沙、南京、鄭州、濟(jì)南、無錫、寶雞等 40 多個(gè)城市，其中長沙、南京、鄭州等成立了城市管理警察支隊(duì)，濟(jì)南專門成立了城市管理警察分局。一是重典治亂。 （一）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例 通過對日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。現(xiàn)行法律法規(guī)對違法自然人設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。 1998 年 **區(qū)在全國進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕； 2024 年 11 月，市政府出臺了《關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門 9 個(gè)方面的行政處罰權(quán)； 2024 年 7 月，我市又在龍華、布吉等 6 個(gè)街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等 12 個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到 21 個(gè)方面； 2024 年 3 月，市委、 市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。 （二）綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的原因 第 3 頁 共 14 頁 自然人的違法行為主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是普遍性。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對搶建私房、無證診所、無證經(jīng)營等自然人的違法行為，只要其沒有對他人造成人身傷害的，只能對建筑物強(qiáng)行拆除，對經(jīng)營場所查封，對物品暫扣，對違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是 你拆我建，你來我走，你走我來 ，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。《公眾潔凈及防止妨擾規(guī)例》對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額 5000 元至 25000 元不等，或監(jiān)禁 6 個(gè)月。（ 1）對無證流動(dòng)擺賣、處置廢棄物、公共場所 拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官書面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長官法庭，處不超過 1000 美元的罰金，對于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過 4000 美元的罰金，或者不超過 3 個(gè)月的監(jiān)禁，或者可以并罰。目前，我市綜合執(zhí)法從 9 個(gè)方面增加到 21 個(gè)方面，處罰條款從 291 項(xiàng)增加到 583 項(xiàng)，執(zhí)法任務(wù)比原來擴(kuò)大了 2倍多，而且集中到綜合執(zhí)法部門的大都是針對違法自然人的處罰權(quán)，因此，通過執(zhí)法人員身份的轉(zhuǎn)換，由警察管理城市實(shí)現(xiàn)對這部分人的有效管理非常必要，利用警察對自然人約束的強(qiáng)制力，可以預(yù)防此類行為演變?yōu)榉缸镄袨?。這支隊(duì)伍不動(dòng)用公安的原有力量，而是從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中轉(zhuǎn)換，改換現(xiàn)有執(zhí)法人員身份，在機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化，仍然實(shí)行重心下移，在街道進(jìn)行綜合執(zhí)法，只是賦予綜合執(zhí)法人員警察身份，將綜合執(zhí)法人員納入警察序列，這樣既不增加行政成本， 又有利于減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，同時(shí)強(qiáng)化了城管執(zhí)法剛性、權(quán)威性和威懾力。這一手段恰恰能破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的難題，因此，在法律責(zé)任設(shè)定上不僅要規(guī)定罰款，而且要解決罰不到款怎么辦的問題。 （三）可以逐步嘗試引入司法配合機(jī)制 只有有效執(zhí)行才能維護(hù)法律的權(quán)威。表現(xiàn)為兩個(gè)方面。同時(shí)，在一個(gè)城市內(nèi)由警察來維護(hù) 社會治安和城市環(huán)境、城市秩序也是國際主流的管理模式。（ 3）