城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2025-09-11 18:10 本頁面
【正文】 綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國高速城市化過程中帶來的城市管理問題，同時也與國際接軌，是 **建設(shè)國際化城市的一大舉措，更為關(guān)鍵的是它將成為我國行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新。許多國家和我國香港、臺灣都設(shè)立了針對自然人一般違法行為的快審法庭，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的緊密配合，以維護(hù)法律尊嚴(yán)?！?**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡邏條例》中規(guī)定了警察對自 然人違法行為執(zhí)行可以采取留置、強(qiáng)制帶離等手段。 整合隊(duì)伍后，可以根據(jù)實(shí)際情況對該法規(guī)進(jìn)行完善，并逐步理清巡警隊(duì)伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。 資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會治安雙贏。一是 **早在 1995 年就頒布了《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，其中大部分內(nèi)容是針對城市管理領(lǐng)域的違法行為，執(zhí)行主體是警察，規(guī)定了警察如何在城市管理領(lǐng)域中對違法行為實(shí)施處罰。此種體制的優(yōu)點(diǎn)有： 毋需增加人員編制。具體建議是： （一）利用現(xiàn)有巡警機(jī)構(gòu)建制，整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍 我市根據(jù)《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》建立起來的巡警隊(duì)伍，在近幾年公安機(jī)關(guān)面向基層的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整當(dāng)中，一線巡警都直接配置到了基層派出所，但市、區(qū)兩級巡警機(jī)構(gòu)建制還在。 **嘗試過警察管理城市的做法。 （四） **具備實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員警察化的條件 作為改革開放的窗口城市，自主創(chuàng)新是 **發(fā)展的源動力，目 第 10 頁 共 14 頁 前我市城市硬件環(huán)境已基本完備，在管理體制與機(jī)制上的創(chuàng)新上大有空間。這些違法行為涉及人身健康和公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的會演變?yōu)榉缸镄袨?，潛?的社會危害性極大，嚴(yán)重影響 和諧 **的建設(shè)。 2024 年 4 月針對非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章 等五種城市管理頑癥，專門成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，對 **、福田轄區(qū)五種頑癥進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護(hù)了城市秩序。目前，國內(nèi)設(shè)立警察配合城市管理執(zhí)法的有 長沙、南京、鄭州、濟(jì)南、無錫、寶雞等 40 多個城市，其中長沙、南京、鄭州等成立了城市管理警察支隊(duì)，濟(jì)南專門成立了城市管理警察分局。（ 4）無故不出庭接受處罰的，可判處 2024 美元的罰金，或者 2 個月的監(jiān)禁。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專門的規(guī)定。新加坡一個豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名 16 歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出 18 歲的美國人邁克 .費(fèi)，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。一是重典治亂。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款 5000 元及入獄 6 個月。如對流動非法擺賣制定了嚴(yán)厲的法律，《公眾衛(wèi)生及市政條例》（第 132 章）第 83 至 86 條，規(guī)定無牌販賣的，第一次定罪罰款 5000 元，每 日罰款 300 元及入獄1 個月；第二次定罪的罰款 10000 元，每日罰款 300 元及入獄 6 第 6 頁 共 14 頁 個月。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。 （一）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例 通過對日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。 二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，而 **非戶籍人口占總?cè)丝诒壤_(dá) 85%，情況十分特殊。執(zhí)法行為是對被破壞的社會秩序和管理 秩序強(qiáng)力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。當(dāng)事人不履行處罰決定時，沒有任何有效的手段對其制裁?，F(xiàn)行法律法規(guī)對違法自然人設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使
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