城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告-展示頁
2024-09-21 18:10本頁面
【正文】 罰決定即使得到履行，對當事人的名譽、權(quán)利等也沒有影響。綜合執(zhí)法人員對違法自然人，無法核實其住址、職業(yè)等基本情況，如果當事人拒絕配合，有時連違法行為人的姓名都無法知道。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開對抗，根本原因在于法律設(shè)定上對違法自然人不 能采取強制執(zhí)行措施，尤其是當違法問題成規(guī)模后，更是無從解決。綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難，究其原因是多方面的： 一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定的缺失。三是反復性。二是動態(tài)性。 （二）綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的原因 第 3 頁 共 14 頁 自然人的違法行為主要有以下幾個特點：一是普遍性。但是對自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位， 2024 年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近 250 萬宗。目前，我 市綜合執(zhí)法對法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機構(gòu)、場所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請法院強制執(zhí)行。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進一步深化的瓶頸。實施街道綜合執(zhí)法后，體制上實現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機制上 第 2 頁 共 14 頁 實現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。多年來，我市在這一領(lǐng)域進行了不懈的探索。 第 1 頁 共 14 頁 城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 關(guān)于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 **市城市管理局（行政執(zhí)法局） 為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進程，切實把 **建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進城市的管理經(jīng)驗，對深化城市管理綜合執(zhí)法機制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進行了專題調(diào)研。 一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因 當前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進行管理和執(zhí)法。 1998 年 **區(qū)在全國進行了首次試點，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕； 2024 年 11 月，市政府出臺了《關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門 9 個方面的行政處罰權(quán)； 2024 年 7 月，我市又在龍華、布吉等 6 個街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等 12 個方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到 21 個方面； 2024 年 3 月，市委、 市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進一步深入。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。 （一）綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位 綜合執(zhí)法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點，這一問題在全國范圍內(nèi)具有共性。 2024 年度綜合執(zhí)法對法人違法行為的處罰案件總數(shù)為 20245 宗，絕大部分當事人自行履行，其中 172 宗當事人拒不履行，經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行，全部得到履行，對法人處罰案件執(zhí)行率為 100%。在現(xiàn)場執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至 暴力抗法（僅去年暴力抗法事件達 253 宗），執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場制止違法行為非常困難，對違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。據(jù)調(diào)查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法行為 100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約 95%是自然人所為。自然人違法行為多表現(xiàn)為時間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為 無規(guī)律可循，隨時隨地都可能發(fā)生。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復性和經(jīng)常性，違法自然人往往在被執(zhí)罰后，常常重蹈覆轍。現(xiàn)行法律法規(guī)對違法自然人設(shè)置的處罰條款主要
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