城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 第 14 頁 共 14 頁 （四）區(qū)域試驗(yàn)，跟蹤測評(píng)，分步推進(jìn) 推行綜合執(zhí)法 警察化 ，是對(duì)街道綜合執(zhí)法體制的進(jìn)一步深化，涉及面較廣，影響面較大，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域試驗(yàn)、跟蹤測評(píng)，循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》進(jìn)行修改完善，擴(kuò)充范圍，將現(xiàn)行綜合執(zhí)法內(nèi)容涉及對(duì)違法自然人處罰的事項(xiàng)納入其中，使它成為綜合執(zhí)法的依據(jù)。但由于《條例》實(shí)施時(shí)我市治安形勢比較嚴(yán)峻，警力不足等種種原因，該條例中有關(guān)城市管理方面的處罰規(guī)定沒有得到執(zhí)行，現(xiàn)在勿需修改，恢復(fù)執(zhí)行 第 12 頁 共 14 頁 即可?？梢钥紤]市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)與市巡警支隊(duì)合署辦公；區(qū)城管行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與區(qū)巡警大隊(duì)合署辦公；街道城管行政執(zhí)法隊(duì)加掛巡警隊(duì)牌子；市、區(qū)、街道三級(jí)均實(shí)行一套人馬，兩塊牌 子，城管執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)的執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)為警察，執(zhí)行《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，統(tǒng)一行使納入街道綜合執(zhí)法范圍的處罰權(quán)。 **是經(jīng)國務(wù)院確定的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，中央要求我們?cè)谝恍┲卮髥栴}上要改革創(chuàng)新，為全國建立示范，這是我們進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行警察管理城市試驗(yàn)非常有利的大環(huán)境。 （三）實(shí)現(xiàn)警察管理城市，是適應(yīng) **社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 **社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長，成為經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，吸引了大量外來人口進(jìn)入，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，戶籍人口 萬，實(shí)際管理人口超過 1200 萬。 （二）國內(nèi)部分城市實(shí)行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難進(jìn)行了初探 通過對(duì)長沙等國內(nèi)部分城市的考察，其共性部分是。由于美國媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免 2鞭，共執(zhí)行了 4 下鞭刑。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察署進(jìn)行審查和監(jiān)控。一是法律設(shè)定了對(duì)人的管束措施。在綜合執(zhí)法事項(xiàng)中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的瓶頸，也就實(shí)現(xiàn)了 第 5 頁 共 14 頁 對(duì)城市管理秩序的有效維護(hù)。部分外來流動(dòng)人員反復(fù)地進(jìn)行違 第 4 頁 共 14 頁 法活動(dòng)，客觀上形成 弱勢執(zhí)法者，強(qiáng)勢違法人 的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復(fù)性和經(jīng)常性，違法自然人往往在被執(zhí)罰后，常常重蹈覆轍。 2024 年度綜合執(zhí)法對(duì)法人違法行為的處罰案件總數(shù)為 20245 宗，絕大部分當(dāng)事人自行履行，其中 172 宗當(dāng)事人拒不履行，經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，全部得到履行，對(duì)法人處罰案件執(zhí)行率為 100%。 一、綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因 當(dāng)前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。但是，歷次改革均沒有解決好對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。二是動(dòng)態(tài)性。綜合執(zhí)法人員對(duì)違法自然人，無法核實(shí)其住址、職業(yè)等基本情況，如果當(dāng)事人拒絕配合，有時(shí)連違法行為人的姓名都無法知道。綜合執(zhí)法針對(duì)的大多是 弱勢群體 ，由于缺少強(qiáng)制力，違法者大多沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對(duì)抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個(gè)別媒體甚至有 妖魔化 城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入 管與不管 均招致非議的兩難困境。日本已于 1948 年實(shí)行《輕犯罪法》，將危害社會(huì)或影響公共秩序的事項(xiàng)都定性為輕犯 罪，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理事項(xiàng)，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。警察在發(fā)出罰款通知書時(shí)，要求違例人提供姓名、聯(lián)系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個(gè)人資料及出示身份證明而又沒有合理解釋，即屬違法，可被罰款最高 5000 元。影響較大的邁克 .費(fèi) （ michealfay）涂鴉
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