城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告(完整版)
【正文】 察化的條件 作為改革開放的窗口城市，自主創(chuàng)新是 **發(fā)展的源動力，目 第 10 頁 共 14 頁 前我市城市硬件環(huán)境已基本完備，在管理體制與機制上的創(chuàng)新上大有空間。 2024 年 4 月針對非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章 等五種城市管理頑癥，專門成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊，對 **、福田轄區(qū)五種頑癥進行嚴厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護了城市秩序。（ 4）無故不出庭接受處罰的，可判處 2024 美元的罰金，或者 2 個月的監(jiān)禁。新加坡一個豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名 16 歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出 18 歲的美國人邁克 .費，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。任何人士故意提供虛假或誤導的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款 5000 元及入獄 6 個月。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。 二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性 隨著城市化進程的加快，城市人口越來越多，而 **非戶籍人口占總人口比例達 85%，情況十分特殊。當事人不履行處罰決定時，沒有任何有效的手段對其制裁。自然人違法行為多表現(xiàn)為時間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為 無規(guī)律可循，隨時隨地都可能發(fā)生。 （一）綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位 綜合執(zhí)法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點，這一問題在全國范圍內(nèi)具有共性。 第 1 頁 共 14 頁 城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 關于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 **市城市管理局（行政執(zhí)法局） 為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設進程，切實把 **建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構建和諧社會，我們結合國內(nèi)外先進城市的管理經(jīng)驗，對深化城市管理綜合執(zhí)法機制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進行了專題調(diào)研。目前，我 市綜合執(zhí)法對法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機構、場所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請法院強制執(zhí)行。三是反復性。另外，處罰決定即使得到履行，對當事人的名譽、權利等也沒有影響。如不能實現(xiàn)對違法自然人的有效管理，就會造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會的建設，影響整個城市社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。 香港對違法自然人的管理。三是執(zhí)法中可以對自然人進行管束。邁克 .費被控 53 項罪名， 454 件涂鴉行為，被判 4 個月徒刑、 3500 元新幣 第 7 頁 共 14 頁 罰款和 6下鞭刑。（ 5）對不知道違法人員姓名和住址的；違法人員拒絕提供他的姓名和住址的；或者已經(jīng)提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準確性的，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官授權的公共官員可以逮捕他認為犯有或者有理由相信已經(jīng)犯有本法或者相關條例規(guī)定的任何人員；并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。 但是，這種警察配合執(zhí)法的做法只是一種臨時性的配合方式，在一定時間段對專門事項所采取的措施是有效的，但不是穩(wěn)定的、持續(xù)的運作機制；更重要的是，這種做法沒有從根本上明確警察管理城市的主體資格問題，警察只是配合城管隊伍執(zhí)法，遇有暴力抗法事件才介入，對違法行為的調(diào)查取證、案件查處仍以城管執(zhí)法部門名義執(zhí)行，警察不行使對違法自然人的身份調(diào)查、留置、傳喚等權利，沒有成為真 正的執(zhí)行主體，就不能從根本上解決行 第 9 頁 共 14 頁 政處罰對違法自然人執(zhí)行難的問題。一方面具有綜合配套改革實驗區(qū)的優(yōu)勢。巡警機構的這種狀況，為我市破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難 第 11 頁 共 14 頁 問題提供了條件。還規(guī)定了警察留置、強制帶離等后續(xù)執(zhí)行措施。一是成立法規(guī)修改工作小組。由于綜合
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