城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 察化的條件 作為改革開放的窗口城市，自主創(chuàng)新是 **發(fā)展的源動(dòng)力，目 第 10 頁 共 14 頁 前我市城市硬件環(huán)境已基本完備，在管理體制與機(jī)制上的創(chuàng)新上大有空間。 2024 年 4 月針對非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章 等五種城市管理頑癥，專門成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，對 **、福田轄區(qū)五種頑癥進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護(hù)了城市秩序。（ 4）無故不出庭接受處罰的，可判處 2024 美元的罰金，或者 2 個(gè)月的監(jiān)禁。新加坡一個(gè)豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名 16 歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出 18 歲的美國人邁克 .費(fèi)，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款 5000 元及入獄 6 個(gè)月。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。 二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，而 **非戶籍人口占總?cè)丝诒壤_(dá) 85%，情況十分特殊。當(dāng)事人不履行處罰決定時(shí)，沒有任何有效的手段對其制裁。自然人違法行為多表現(xiàn)為時(shí)間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為 無規(guī)律可循，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。 （一）綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位 綜合執(zhí)法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點(diǎn)，這一問題在全國范圍內(nèi)具有共性。 第 1 頁 共 14 頁 城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告 **市城市管理局（行政執(zhí)法局） 為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把 **建成為具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。目前，我 市綜合執(zhí)法對法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)、場所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是反復(fù)性。另外，處罰決定即使得到履行，對當(dāng)事人的名譽(yù)、權(quán)利等也沒有影響。如不能實(shí)現(xiàn)對違法自然人的有效管理，就會造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會的建設(shè)，影響整個(gè)城市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 香港對違法自然人的管理。三是執(zhí)法中可以對自然人進(jìn)行管束。邁克 .費(fèi)被控 53 項(xiàng)罪名， 454 件涂鴉行為，被判 4 個(gè)月徒刑、 3500 元新幣 第 7 頁 共 14 頁 罰款和 6下鞭刑。（ 5）對不知道違法人員姓名和住址的；違法人員拒絕提供他的姓名和住址的；或者已經(jīng)提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準(zhǔn)確性的，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官授權(quán)的公共官員可以逮捕他認(rèn)為犯有或者有理由相信已經(jīng)犯有本法或者相關(guān)條例規(guī)定的任何人員；并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。 但是，這種警察配合執(zhí)法的做法只是一種臨時(shí)性的配合方式，在一定時(shí)間段對專門事項(xiàng)所采取的措施是有效的，但不是穩(wěn)定的、持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制；更重要的是，這種做法沒有從根本上明確警察管理城市的主體資格問題，警察只是配合城管隊(duì)伍執(zhí)法，遇有暴力抗法事件才介入，對違法行為的調(diào)查取證、案件查處仍以城管執(zhí)法部門名義執(zhí)行，警察不行使對違法自然人的身份調(diào)查、留置、傳喚等權(quán)利，沒有成為真 正的執(zhí)行主體，就不能從根本上解決行 第 9 頁 共 14 頁 政處罰對違法自然人執(zhí)行難的問題。一方面具有綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢。巡警機(jī)構(gòu)的這種狀況，為我市破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難 第 11 頁 共 14 頁 問題提供了條件。還規(guī)定了警察留置、強(qiáng)制帶離等后續(xù)執(zhí)行措施。一是成立法規(guī)修改工作小組。由于綜合
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