城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-21 18 本頁(yè)面
【正文】 違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。自然人違法行為多表現(xiàn)為時(shí)間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為 無(wú)規(guī)律可循，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至 暴力抗法（僅去年暴力抗法事件達(dá) 253 宗），執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為非常困難，對(duì)違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會(huì)，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。 （一）綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難于到位 綜合執(zhí)法管理的對(duì)象主要是針對(duì)自然人，對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問(wèn)題一直是矛盾的核心和焦點(diǎn)，這一問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)具有共性。 1998 年 **區(qū)在全國(guó)進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕； 2024 年 11 月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門 9 個(gè)方面的行政處罰權(quán)； 2024 年 7 月，我市又在龍華、布吉等 6 個(gè)街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等 12 個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到 21 個(gè)方面； 2024 年 3 月，市委、 市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對(duì)違法自然人執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 **市城市管理局（行政執(zhí)法局） 為了加快我市現(xiàn)代化國(guó)際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把 **建成為具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，解決對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。實(shí)施街道綜合執(zhí)法后，體制上實(shí)現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。目前，我 市綜合執(zhí)法對(duì)法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （二）綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的原因 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 自然人的違法行為主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是普遍性。三是反復(fù)性。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開對(duì)抗，根本原因在于法律設(shè)定上對(duì)違法自然人不 能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，尤其是當(dāng)違法問(wèn)題成規(guī)模后，更是無(wú)從解決。另外，處罰決定即使得到履行，對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)、權(quán)利等也沒(méi)有影響。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)搶建私房、無(wú)證診所、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等自然人的違法行為，只要其沒(méi)有對(duì)他人造成人身傷害的，只能對(duì)建筑物強(qiáng)行拆除，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查封，對(duì)物品暫扣，對(duì)違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是 你拆我建，你來(lái)我走，你走我來(lái) ，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。如不能實(shí)現(xiàn)對(duì)違法自然人的有效管理，就會(huì)造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會(huì)的建設(shè)，影響整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 日本、韓國(guó)警察管理城市的做法。 香港對(duì)違法自然人的管理?！豆姖崈艏胺乐狗翑_規(guī)例》對(duì)隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額 5000 元至 25000 元不等，或監(jiān)禁 6 個(gè)月。三是執(zhí)法中可以對(duì)自然人進(jìn)行管束。新加坡是世界上社會(huì)管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國(guó)家，其良好秩序得益于嚴(yán)厲法典。邁克 .費(fèi)被控 53 項(xiàng)罪名， 454 件涂鴉行為，被判 4 個(gè)月徒刑、 3500 元新幣 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 罰款和 6下鞭刑。（ 1）對(duì)無(wú)證流動(dòng)擺賣、處置廢棄物、公共場(chǎng)所 拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長(zhǎng)官書面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長(zhǎng)官法庭，處不超過(guò) 1000 美元的罰金，對(duì)于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過(guò) 4000 美元的罰金，或者不超過(guò) 3 個(gè)月的監(jiān)禁，或者可以并罰。（ 5）對(duì)不知
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