城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告(存儲版)
【正文】 事件。（ 3）收到通知的人，如果不能根據(jù)通知要求出庭，法庭將因此發(fā)出對該人的逮捕令。但從運(yùn)作效果來看，暴力抗法明顯下降，執(zhí)法效率有所提高，執(zhí)法環(huán)境有所改善。同時(shí)，在一個(gè)城市內(nèi)由警察來維護(hù) 社會治安和城市環(huán)境、城市秩序也是國際主流的管理模式。 三、解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的對策與建議 針對制約城市管理的這一瓶頸問題，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新，大膽突破，在 **率先成 立城市綜合執(zhí)法警察部門。表現(xiàn)為兩個(gè)方面。如第一條就規(guī)定了巡警的職責(zé)是 為維護(hù) **經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）社會治安和公共秩序，加強(qiáng)城市管理，保護(hù)公民合法權(quán)益 ；第四條規(guī)定了 巡警巡察 以治安管理為主，同時(shí)維護(hù)城市管理秩序 ；第八條第六款 維護(hù)城市管理秩序，制止和查處亂擺賣、亂丟垃圾廢物、破壞市政公用設(shè)施和園 第 13 頁 共 14 頁 林綠化、違反規(guī)定攜犬進(jìn)入道路廣場等行為 。 （三）可以逐步嘗試引入司法配合機(jī)制 只有有效執(zhí)行才能維護(hù)法律的權(quán)威。 。這一手段恰恰能破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的難題，因此，在法律責(zé)任設(shè)定上不僅要規(guī)定罰款，而且要解決罰不到款怎么辦的問題。我市是全國最大的移民城市，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，城市管理和治安管理是最為嚴(yán)峻的社會問題，通過恢復(fù)和整合巡警隊(duì)伍，充分發(fā)揮城管部門和公安部門的優(yōu)勢，既可以解決對違法自然人執(zhí)法難的問題，又解決現(xiàn)有警力不足，同時(shí)兼顧社會治安的問題，還能解決集中執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的問題，可謂一石三鳥 。這支隊(duì)伍不動用公安的原有力量，而是從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中轉(zhuǎn)換，改換現(xiàn)有執(zhí)法人員身份，在機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化，仍然實(shí)行重心下移，在街道進(jìn)行綜合執(zhí)法，只是賦予綜合執(zhí)法人員警察身份，將綜合執(zhí)法人員納入警察序列，這樣既不增加行政成本， 又有利于減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，同時(shí)強(qiáng)化了城管執(zhí)法剛性、權(quán)威性和威懾力。 1995 年，頒布實(shí) 施了《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，成立了巡警隊(duì)伍，對非法乞討、非法擺賣、非法張貼、非法養(yǎng)犬、吐痰便溺、亂倒垃圾等破壞市容環(huán)境的違法行為進(jìn)行執(zhí)法，并規(guī)定了警察查驗(yàn)身份權(quán)、盤問檢查權(quán)、留置權(quán)、傳喚和強(qiáng)制傳喚權(quán)、臨時(shí)約束權(quán)等對違法自然人執(zhí)法的后續(xù)保障手段。目前，我市綜合執(zhí)法從 9 個(gè)方面增加到 21 個(gè)方面，處罰條款從 291 項(xiàng)增加到 583 項(xiàng)，執(zhí)法任務(wù)比原來擴(kuò)大了 2倍多，而且集中到綜合執(zhí)法部門的大都是針對違法自然人的處罰權(quán)，因此，通過執(zhí)法人員身份的轉(zhuǎn)換，由警察管理城市實(shí)現(xiàn)對這部分人的有效管理非常必要，利用警察對自然人約束的強(qiáng)制力，可以預(yù)防此類行為演變?yōu)榉缸镄袨?。從各城市的運(yùn)作效果來看，警察配合的方式在一定程度上提高了綜合執(zhí)法的權(quán)威性，遏制了暴力抗法事件的發(fā)生。（ 1）對無證流動擺賣、處置廢棄物、公共場所 拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官書面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長官法庭，處不超過 1000 美元的罰金，對于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過 4000 美元的罰金，或者不超過 3 個(gè)月的監(jiān)禁，或者可以并罰。新加坡是世界上社會管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國家，其良好秩序得益于嚴(yán)厲法典?！豆姖崈艏胺乐狗翑_規(guī)例》對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額 5000 元至 25000 元不等，或監(jiān)禁 6 個(gè)月。 日本、韓國警察管理城市的做法。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對搶建私房、無證診所、無證經(jīng)營等自然人的違法行為，只要其沒有對他人造成人身傷害的，只能對建筑物強(qiáng)行拆除，對經(jīng)營場所查封，對物品暫扣，對違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是 你拆我建，你來我走，你走我來 ，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開對抗，根本原因在于法律設(shè)定上對違法自然人不 能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，尤其是當(dāng)違法問題成規(guī)模后，更是無從解決。
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