城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告-文庫吧
2025-09-07 18:10 本頁面
【正文】 二是執(zhí)罰手段嚴(yán)重不足。綜合執(zhí)法人員對(duì)違法自然人，無法核實(shí)其住址、職業(yè)等基本情況，如果當(dāng)事人拒絕配合，有時(shí)連違法行為人的姓名都無法知道。當(dāng)事人不履行處罰決定時(shí)，沒有任何有效的手段對(duì)其制裁。另外，處罰決定即使得到履行，對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)、權(quán)利等也沒有影響。部分外來流動(dòng)人員反復(fù)地進(jìn)行違 第 4 頁 共 14 頁 法活動(dòng)，客觀上形成 弱勢(shì)執(zhí)法者，強(qiáng)勢(shì)違法人 的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。 三是執(zhí)法 對(duì)事不對(duì)人 ，缺乏威懾力。執(zhí)法行為是對(duì)被破壞的社會(huì)秩序和管理 秩序強(qiáng)力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)搶建私房、無證診所、無證經(jīng)營等自然人的違法行為，只要其沒有對(duì)他人造成人身傷害的，只能對(duì)建筑物強(qiáng)行拆除，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所查封，對(duì)物品暫扣，對(duì)違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是 你拆我建，你來我走，你走我來 ，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。 四是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。綜合執(zhí)法針對(duì)的大多是 弱勢(shì)群體 ，由于缺少強(qiáng)制力，違法者大多沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對(duì)抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個(gè)別媒體甚至有 妖魔化 城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入 管與不管 均招致非議的兩難困境。 二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，而 **非戶籍人口占總?cè)丝诒壤_(dá) 85%，情況十分特殊。如不能實(shí)現(xiàn)對(duì)違法自然人的有效管理，就會(huì)造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會(huì)的建設(shè)，影響整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在綜合執(zhí)法事項(xiàng)中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的瓶頸，也就實(shí)現(xiàn)了 第 5 頁 共 14 頁 對(duì)城市管理秩序的有效維護(hù)。因此，解決行政處罰 對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題迫在眉睫。 （一）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例 通過對(duì)日本、韓國、新加坡、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對(duì)違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。 日本、韓國警察管理城市的做法?！秴⒖枷ⅰ吩恰稕]有城管隊(duì)，日本靠 法 管城市》的報(bào)道，重點(diǎn)介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。日本已于 1948 年實(shí)行《輕犯罪法》，將危害社會(huì)或影響公共秩序的事項(xiàng)都定性為輕犯 罪，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理事項(xiàng)，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。 香港對(duì)違法自然人的管理。一是法律設(shè)定了對(duì)人的管束措施。香港法律不僅規(guī)定了罰款處罰，而且大部分都規(guī)定了監(jiān)禁的罰則，專門對(duì)付違法自然人。如對(duì)流動(dòng)非法擺賣制定了嚴(yán)厲的法律，《公眾衛(wèi)生及市政條例》（第 132 章）第 83 至 86 條，規(guī)定無牌販賣的，第一次定罪罰款 5000 元，每 日罰款 300 元及入獄1 個(gè)月；第二次定罪的罰款 10000 元，每日罰款 300 元及入獄 6 第 6 頁 共 14 頁 個(gè)月?！豆姖崈艏胺乐狗翑_規(guī)例》對(duì)隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額 5000 元至 25000 元不等，或監(jiān)禁 6 個(gè)月。二是規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假資料的法律責(zé)任。警察在發(fā)出罰款通知書時(shí)，要求違例人提供姓名、聯(lián)系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個(gè)人資料及出示身份證明而又沒有合理解釋，即屬違法，可被罰款最高 5000 元。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款 5000 元及入獄 6 個(gè)月。三是執(zhí)法中可以對(duì)自然人進(jìn)行管束。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察
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