城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 攜犬進(jìn)入道路廣場等行為 。二是綜合執(zhí)法的法律依據(jù)是《行政 處罰法》第 16 條的規(guī)定，納入街道綜合執(zhí)法的 21 個方面的處罰權(quán)可以相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門，同樣，也可以相對集中到執(zhí)行力更強(qiáng)的城市管理巡警部門，因為巡警部門也是行政機(jī)關(guān)。表現(xiàn)為兩個方面。在管理體制上實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)由公安部門負(fù)責(zé)，日常管理和業(yè)務(wù)安排由城市管理部門負(fù)責(zé)，人事和經(jīng)費(fèi)以城管部門管理為主。 三、解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的對策與建議 針對制約城市管理的這一瓶頸問題，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，敢于創(chuàng)新，大膽突破，在 **率先成 立城市綜合執(zhí)法警察部門。另一方面具有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢。同時，在一個城市內(nèi)由警察來維護(hù) 社會治安和城市環(huán)境、城市秩序也是國際主流的管理模式。人口的快速增長給環(huán)境資源和城市秩序帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)，一部分人依靠從事無證診所、無證經(jīng)營、私宰生豬、亂擺賣、制假販假等違法行為進(jìn)行謀生。但從運(yùn)作效果來看，暴力抗法明顯下降，執(zhí)法效率有所提高，執(zhí)法環(huán)境有所改善。警察通 第 8 頁 共 14 頁 過各種方式配合城管執(zhí)法，部分解決了對違法自然人的執(zhí)行難問題。（ 3）收到通知的人，如果不能根據(jù)通知要求出庭，法庭將因此發(fā)出對該人的逮捕令。二是法律授予對人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。影響較大的邁克 .費(fèi) （ michealfay）涂鴉事件。 新加坡對違法自然人的管理。警察在發(fā)出罰款通知書時，要求違例人提供姓名、聯(lián)系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個人資料及出示身份證明而又沒有合理解釋，即屬違法，可被罰款最高 5000 元。香港法律不僅規(guī)定了罰款處罰，而且大部分都規(guī)定了監(jiān)禁的罰則，專門對付違法自然人。日本已于 1948 年實行《輕犯罪法》，將危害社會或影響公共秩序的事項都定性為輕犯 罪，其中大部分內(nèi)容是針對城市管理事項，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。因此，解決行政處罰 對違法自然人執(zhí)行難的問題迫在眉睫。綜合執(zhí)法針對的大多是 弱勢群體 ，由于缺少強(qiáng)制力，違法者大多沒有認(rèn)識到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個別媒體甚至有 妖魔化 城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入 管與不管 均招致非議的兩難困境。 三是執(zhí)法 對事不對人 ，缺乏威懾力。綜合執(zhí)法人員對違法自然人，無法核實其住址、職業(yè)等基本情況，如果當(dāng)事人拒絕配合，有時連違法行為人的姓名都無法知道。綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難，究其原因是多方面的： 一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定的缺失。二是動態(tài)性。但是對自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位， 2024 年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近 250 萬宗。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。 一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因 當(dāng)前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。 2024 年度綜合執(zhí)法對法人違法行為的處罰案件總數(shù)為 20245 宗，絕大部分當(dāng)事人自行履行，其中 172 宗當(dāng)事人拒不履行，經(jīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，全部得到履行，對法人處罰案件執(zhí)行率為 100%。據(jù)調(diào)查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法行為 100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約 95%是自然人所為。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復(fù)性和經(jīng)常性，違法自然人往往在被執(zhí)罰后，常常重蹈覆轍。
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