【正文】 執(zhí)法涉及面廣，案件數(shù)量大，為進一步提高執(zhí)法 效率，建議市、區(qū)人民法院內(nèi)部設(shè)立綜合執(zhí)法專門法庭，專職負責(zé)審理當(dāng)事人對綜合執(zhí)法機關(guān)做出的行政處罰不服提起的行政訴訟；受理城市管理綜合執(zhí)法部門提起的當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定案件的強制執(zhí)行。一是成立綜合執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《 **市綜合執(zhí)法警察化實施方案》；二是選擇面積小和人口少的 XX 縣區(qū)進行試點； 三是經(jīng)過一個階段的試點，對試點成效進行全面、科學(xué)測評，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善，擇機在全市推廣。二是對法律責(zé)任設(shè)定，要敢于突破。二是綜合執(zhí)法的法律依據(jù)是《行政 處罰法》第 16 條的規(guī)定，納入街道綜合執(zhí)法的 21 個方面的處罰權(quán)可以相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門，同樣，也可以相對集中到執(zhí)行力更強的城市管理巡警部門，因為巡警部門也是行政機關(guān)。在管理體制上實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)由公安部門負責(zé)，日常管理和業(yè)務(wù)安排由城市管理部門負責(zé)，人事和經(jīng)費以城管部門管理為主。另一方面具有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢。人口的快速增長給環(huán)境資源和城市秩序帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)，一部分人依靠從事無證診所、無證經(jīng)營、私宰生豬、亂擺賣、制假販假等違法行為進行謀生。警察通 第 8 頁 共 14 頁 過各種方式配合城管執(zhí)法，部分解決了對違法自然人的執(zhí)行難問題。二是法律授予對人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。 新加坡對違法自然人的管理。香港法律不僅規(guī)定了罰款處罰，而且大部分都規(guī)定了監(jiān)禁的罰則，專門對付違法自然人。因此，解決行政處罰 對違法自然人執(zhí)行難的問題迫在眉睫。 三是執(zhí)法 對事不對人 ，缺乏威懾力。綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難，究其原因是多方面的： 一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定的缺失。但是對自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位， 2024 年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近 250 萬宗。多年來，我市在這一領(lǐng)域進行了不懈的探索。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。據(jù)調(diào)查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法行為 100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約 95%是自然人所為。 二是執(zhí)罰手段嚴(yán)重不足。 四是認識上的誤區(qū)?！秴⒖枷ⅰ吩恰稕]有城管隊，日本靠 法 管城市》的報道，重點介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。二是規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假資料的法律責(zé)任。 1966 年，新加坡通過一部以維護市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財產(chǎn)的行為，對在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆，不但處以高額罰款，還對違法行為人施以 38 鞭的鞭刑，這種嚴(yán)厲的處罰，在世界各國法律中少見。（ 2）為了確認被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。我市也曾于2024 年實行了巡警配合城管執(zhí)法，全市 100 名巡警，共設(shè) 7 個城管巡警中隊，分別配合市、區(qū)城管部門執(zhí)法，運作三個月后因某種原因被取消。在城市中，可真正實現(xiàn)只有警察一支隊伍來管理社會秩序和城市管理，方便市民，減少執(zhí)法隊伍，營造更加安全和諧、秩序井然的城市環(huán)境和發(fā)展空間。該部法規(guī)至今未廢止，這是我市深化綜合執(zhí)法體制改革具備的法律基礎(chǔ)。 法律上不存在障礙，可操作性強。 （二）逐步完善《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》 《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》與日本的《輕犯罪法》有異曲同工之妙，內(nèi)容涵蓋了城市管理的方方面面，主要規(guī)定了路面上和公共場所的社會治安、城市秩序、城市環(huán)境等方面的執(zhí)法處罰，是一部關(guān)于自然人輕微違法的綜合性處罰法規(guī)，并規(guī)定了巡警的查驗身份、檢查留置、強制傳喚等執(zhí)行手段，已將大量的城市管理內(nèi)容納入其中?？梢詤⒄諊獠扇×P款、拘留或二者并處的方式，對初犯者從輕處罰，對重犯者或累犯者則重罰