城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-09-16 18:10 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對(duì)違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告 **市城市管理局（行政執(zhí)法局） 為了加快我市現(xiàn)代化國(guó)際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把 **建成為具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，解決對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因 當(dāng)前，我國(guó)大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。 1998 年 **區(qū)在全國(guó)進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕； 2024 年 11 月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門 9 個(gè)方面的行政處罰權(quán)； 2024 年 7 月，我市又在龍華、布吉等 6 個(gè)街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等 12 個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到 21 個(gè)方面； 2024 年 3 月，市委、 市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。實(shí)施街道綜合執(zhí)法后，體制上實(shí)現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實(shí)踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國(guó)前列。但是，歷次改革均沒有解決好對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。 （一）綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難于到位 綜合執(zhí)法管理的對(duì)象主要是針對(duì)自然人，對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點(diǎn)，這一問題在全國(guó)范圍內(nèi)具有共性。目前，我 市綜合執(zhí)法對(duì)法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 2024 年度綜合執(zhí)法對(duì)法人違法行為的處罰案件總數(shù)為 20245 宗，絕大部分當(dāng)事人自行履行，其中 172 宗當(dāng)事人拒不履行，經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，全部得到履行，對(duì)法人處罰案件執(zhí)行率為 100%。但是對(duì)自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位， 2024 年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近 250 萬宗。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至 暴力抗法（僅去年暴力抗法事件達(dá) 253 宗），執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為非常困難，對(duì)違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會(huì)，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。 （二）綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的原因 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 自然人的違法行為主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是普遍性。據(jù)調(diào)查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫(yī)、無證經(jīng)營(yíng)等違法行為 100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約 95%是自然人所為。二是動(dòng)態(tài)性。自然人違法行為多表現(xiàn)為時(shí)間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為 無規(guī)律可循，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。三是反復(fù)性。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復(fù)性和經(jīng)常性，違法自然人往往在被執(zhí)罰后，常常重蹈覆轍。綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難，究其原因是多方面的： 一是法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定的缺失。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法自然人設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對(duì)這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對(duì)自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開對(duì)抗，根本原因在于法律設(shè)定上對(duì)違法自然人不 能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，尤其是當(dāng)違法問題成規(guī)模后，更是無從解決。
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