淺論民事案件執(zhí)行難(已修改)
2025-05-14 04:53 本頁面
【正文】 民事案件執(zhí)行難一直是困擾人民法院工作的一個(gè)突出問題，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，“執(zhí)行難”已成為人民群眾對法院工作滿意與否、反映最強(qiáng)烈的突出問題。它不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，而且影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，影響著人民法院的執(zhí)法聲譽(yù)和威信。雖然最高人民法院，狠下決心加大了執(zhí)行力度，采取了一系列改革措施，出臺了相應(yīng)的司法解釋，且取得了顯著的成效，但這與社會(huì)正義的期望值仍有一定的反差。之所以形成執(zhí)行難，其原因是諸多方面的，除了應(yīng)完善有關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境以外；少數(shù)執(zhí)行人員方法簡單，態(tài)度粗暴，不善于做深入細(xì)致的思想工作和法制宣傳工作，不善于分析企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成情況，采取靈活的對策，不能不說是執(zhí)行人員自身的一個(gè)原因。筆者針對形成執(zhí)行難的各種因素，擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：一、形成執(zhí)行難的原因及現(xiàn)狀（一）地方保護(hù)主義盛行，是形成民事案件執(zhí)行難不可忽視的一個(gè)頑疾。地方保護(hù)主義在委托執(zhí)行中表現(xiàn)尤為突出，具體分為以下幾種情形：幫助本地被執(zhí)行人規(guī)避法律。有的法院在委托執(zhí)行中，怠于執(zhí)行，對委托法院、異地債權(quán)人采取拖、搪的辦法，使本地的被執(zhí)行人有充足的時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的采取欺騙方法，以被執(zhí)行人“下落不明”、無執(zhí)行能力為由應(yīng)付了事。此外，更為離譜的是，在異地債權(quán)人打聽到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)竟然出面以先償還本地尚未立案的債務(wù)為由，強(qiáng)行運(yùn)走財(cái)產(chǎn)，提取銀行存款，使異地債權(quán)人最終“竹籃打水一場空”。強(qiáng)迫異地債權(quán)人接受質(zhì)低價(jià)高的滯銷商品。一些受托法院讓本地被執(zhí)行人把根本銷不出的積壓商品拿出來抵債，有的被執(zhí)行人甚至掏錢去買來一批偽劣商品以正常的市場價(jià)格強(qiáng)行抵債。如果異地債權(quán)人不同意，受托法院在某些領(lǐng)導(dǎo)的授意下會(huì)以被執(zhí)行人除此財(cái)產(chǎn)外別無其他為由不再執(zhí)行。此時(shí)，異地債權(quán)人別無他法，只有被迫接受。受托法院違法裁定中止、終結(jié)執(zhí)行。依照《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》，受托法院無權(quán)對委托執(zhí)行的案件裁定中止或終結(jié)。《意見》第二百六十三條規(guī)定“受委托人民法院遇有需要中止或者終結(jié)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告委托人民法院，由委托人民法院作出裁定。在此期間，可以暫緩執(zhí)行。受委托人民法院不得自行裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行”。相當(dāng)一部分受委托人民法院為了保護(hù)本地公民、法人組織的部門私利，隨意裁定中止。終結(jié)執(zhí)行，已成為搞地方保護(hù)主義的惡風(fēng)邪氣，極大損害了人民法院公正執(zhí)法的形象，為社會(huì)造成了消極隱患和不穩(wěn)定因素。（二）執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及執(zhí)法水平與市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，也是形成民事案件執(zhí)行難的內(nèi)在因素所在。我國的法官隊(duì)伍由1979年的不足6萬人，發(fā)展到目前的28萬人，構(gòu)成這支隊(duì)伍的一部分是文革前后參加法院工作的同志，他們積累了較豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識結(jié)構(gòu)相對老化；一部分是改革開放以來進(jìn)入法院的大中專畢業(yè)生，其中大多具有法律專業(yè)知識，但從事司法審判工作的經(jīng)驗(yàn)較少；一部分是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，他們的政治素質(zhì)較高，組織紀(jì)律觀念較強(qiáng)，但不熟悉司法審判業(yè)
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