【正文】 ，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強(qiáng)制措施制止不法行為的條件。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，下達(dá)通知書，查明當(dāng)事人情況。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動(dòng)是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。這個(gè)問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴(yán)格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書確定的義務(wù)，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅(jiān)決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、與身份權(quán)有關(guān)的勞動(dòng)爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹(jǐn)慎立案。（7）建立社會(huì)保障機(jī)制?！皥?zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行工作中，由于受到地方保護(hù)主義、拒不履行以及暴力抗法等多種行為和因素的干擾，導(dǎo)致生效判決無法順利兌現(xiàn)，以致當(dāng)事人利益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)的情況。目前，我國法院的執(zhí)行人員數(shù)量、執(zhí)法水平、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)等，都不能適應(yīng)執(zhí)行工作需要，有的法院執(zhí)行人員少，無力完成大量的執(zhí)行任務(wù)；執(zhí)行工作的裝備、通訊手段落后，對(duì)付轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抗拒執(zhí)行，快速反映能力差，法院執(zhí)行系統(tǒng)自身管理體制無法形成一盤棋的執(zhí)行格局，使整體執(zhí)行力量難以形成合力，法院內(nèi)部上下之間，部門和部門之間配合、監(jiān)督不夠，推委扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是，實(shí)踐中，群眾對(duì)法律意識(shí)中的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還未能引起足夠的重視，只是簡單地認(rèn)為“欠債還錢，天經(jīng)地義”。目標(biāo)是建立公開、公正、高質(zhì)、高效的優(yōu)良運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)行效益，降低執(zhí)行成本，統(tǒng)籌兼顧，講求實(shí)效，將執(zhí)行體制的改革完善與法院的其他體制改革相互銜接配合。“執(zhí)行難”的解決，不可能一蹴而就，有一個(gè)漸進(jìn)的過程，要以創(chuàng)新執(zhí)行理論與制度為先導(dǎo)，以改革執(zhí)行體制為保障，以拓寬執(zhí)行路徑為突破口，勇于改革，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，并在探明形成“執(zhí)行難”原因的基礎(chǔ)上，對(duì)“癥”下“藥”，采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)行綜合治理，既治標(biāo)，又治本。被執(zhí)行人故意規(guī)避，立法滯后造成的，其他各種原因。加強(qiáng)和完善法院自身工作，制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。{3}幾千年的封建文化、閉關(guān)自守、小農(nóng)意識(shí)、鄉(xiāng)土觀念的影響根深蒂。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過于微弱，沒有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞 交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。如果《中華人民共和國銀行法》對(duì)企業(yè)開戶進(jìn)行嚴(yán)格控制，就不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個(gè)賬戶的情況。（2）法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足。另外，執(zhí)行難的因素還有：由于前幾年市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，致使有的責(zé)任分不清；少數(shù)企業(yè)法定代表人違法亂紀(jì)，造成國有資產(chǎn)流失；有的合資企業(yè)申報(bào)注冊(cè)時(shí)就不符合法定條件；受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，有的企業(yè)效益下滑，瀕臨破產(chǎn)，缺乏償還能力；有的企業(yè)法定代表人法律意識(shí)淡薄，法律觀念不強(qiáng)。結(jié)果是，與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。{4}（二）法官的獨(dú)立性不夠在 中國 司法獨(dú)立原則受到很大限制，這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個(gè)重要的方面。在某些人明顯觸犯刑律時(shí)，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。但是，在對(duì)待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問題上，我們應(yīng)該認(rèn)真加以識(shí)別，也就是要注意執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)原則。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。中央的11號(hào)關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。部分執(zhí)法人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成執(zhí)行難。因此，認(rèn)真 分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。通過對(duì)人民法院“執(zhí)行難”現(xiàn)象的剖析，我認(rèn)為“執(zhí)行難”問題的存在不是偶然的。鑒于我國目前民事強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)立法工作，為執(zhí)行難的解決提供法律保障。在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識(shí)不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯(cuò)誤觀念。本文將從造成“執(zhí)行難”的多方面原因入手，探索解決“執(zhí)行難”的具體對(duì)策。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去，不但原來的債權(quán)得不到保護(hù)，反而又支出了一筆訴訟費(fèi)用。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強(qiáng)制措施得 不到強(qiáng)有力的實(shí)施，則無法有效震懾當(dāng)事人。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費(fèi)50元，而在我旗，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行成本。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運(yùn)會(huì)”、“人代會(huì)”等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。糧庫做為國有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對(duì)一糧庫進(jìn)行清算解體的情況下，將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務(wù)無法償還。土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請(qǐng)人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái)，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。（4）當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。沒有書面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開展。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財(cái)產(chǎn)案件172件，無財(cái)產(chǎn)案件415件。如英國1884年制定了《執(zhí)行法令》，日本1979年制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》，奧地利也制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》，這些都在民事訴訟法之外。法院執(zhí)行是當(dāng)事人在生效法律文書確認(rèn)的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的情況下，尋找公力救濟(jì)的途徑。（二）堅(jiān)決查辦抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員在實(shí)踐中，抗法、阻撓執(zhí)行工作的現(xiàn)象屢見不鮮，情形各式各樣。當(dāng)然，不排除有些被執(zhí)行人裝糊涂，想賴帳。最高人民法院于1992年7月頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，1998年6月頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他一些針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、糸統(tǒng)。以往，都普遍認(rèn)為法院工作主要就是審判，其它工作都是次要的。法院為了穩(wěn)定起見，不得不一緩再緩，有的甚至不敢強(qiáng)制執(zhí)行，生效的法律文書如同一張白紙，盡管申請(qǐng)人諸多意見，但法院也無可奈何。萬一碰上面，也是滿口答應(yīng)立即履行，法院執(zhí)行人員一走，就什么都沒了。有些當(dāng)事人認(rèn)為只要能拖、會(huì)磨、善賴，不會(huì)有什么壞處。因此，被執(zhí)行人出于報(bào)復(fù)心理，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)法律文書確定的義務(wù)，采取硬抗的方式拒不履行?？梢娖浞ㄖ朴^念淡薄到何種程度。它的任務(wù)和目的是依法強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保障權(quán)利人的權(quán)利和國家利益得以實(shí)現(xiàn)。我國司法執(zhí)行法律尚不全，民事訴訟法規(guī)定的一些執(zhí)行程序和執(zhí)行措施比較籠統(tǒng)，操作難度大，很難適應(yīng)勞動(dòng)爭議案件的執(zhí)行工作。為了改變勞動(dòng)爭議案件執(zhí)行難的狀況，除了人民法院依法采取執(zhí)行措施外，還需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：第一，大力改善執(zhí)行環(huán)境，為勞動(dòng)爭議案件執(zhí)行創(chuàng)造良好的外部條件。最后，法院只好中止執(zhí)行。當(dāng)法院依據(jù)民事訴訟法對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予民事制裁后，用人單位則變本加厲對(duì)該職工進(jìn)行刁難，致使該職工不得不外出自謀職業(yè)。勞動(dòng)爭議案件執(zhí)行難的問題也隨之露出來。勞動(dòng)爭議案件的執(zhí)行不同于民事、經(jīng)濟(jì)案件的執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中，有些用人單位往往根據(jù)自身情況制定了一些不符合法律規(guī)定的規(guī)章制度。一旦法院要求政府部門協(xié)助執(zhí)行，用人單位就會(huì)以干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為由提出抗議，或置之不理；政府因用人單位沒有違反政府的規(guī)定又按時(shí)完成了財(cái)政稅收任務(wù)而不愿過問。第二，充分發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)行政主管部門和企業(yè)主管部門的監(jiān)督職能?？梢哉f，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為了一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問題。應(yīng)該說，當(dāng)前，社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐邁得大，在加強(qiáng)立法的同時(shí)開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。（二）當(dāng)事人存在抵觸情緒。（三）達(dá)成調(diào)解后反悔。如某居委會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行李？菖？菖債務(wù)糾紛一案，申請(qǐng)人與被執(zhí)行人在法院主持下達(dá)成和解，即所欠債務(wù)2200元，每月償還300元，直到還清為止。當(dāng)事人一旦敗訴后，總是千方百計(jì)找理由、借口申訴、投訴不予履行，甚至阻止法院執(zhí)行。在執(zhí)行立法相對(duì)滯后的今天，當(dāng)事人以死相威脅，他知道在當(dāng)今法制社會(huì)，都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)，國家不會(huì)讓一個(gè)公民白白斷送生命。如人員的配備上，有的法院把一些紀(jì)律松懈、年老體弱、轉(zhuǎn)業(yè)軍人