城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-09-21 18:10本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，吸引了大量外來(lái)人口進(jìn)入，戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口比例嚴(yán)重倒掛，戶(hù)籍人口 萬(wàn)，實(shí)際管理人口超過(guò) 1200 萬(wàn)。這些違法行為涉及人身健康和公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)演變?yōu)榉缸镄袨?，潛?的社會(huì)危害性極大，嚴(yán)重影響 和諧 **的建設(shè)。在城市中，可真正實(shí)現(xiàn)只有警察一支隊(duì)伍來(lái)管理社會(huì)秩序和城市管理，方便市民，減少執(zhí)法隊(duì)伍，營(yíng)造更加安全和諧、秩序井然的城市環(huán)境和發(fā)展空間。 （四） **具備實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員警察化的條件 作為改革開(kāi)放的窗口城市，自主創(chuàng)新是 **發(fā)展的源動(dòng)力，目 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 前我市城市硬件環(huán)境已基本完備，在管理體制與機(jī)制上的創(chuàng)新上大有空間。 **是經(jīng)國(guó)務(wù)院確定的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，中央要求我們?cè)谝恍┲卮髥?wèn)題上要改革創(chuàng)新，為全國(guó)建立示范，這是我們進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行警察管理城市試驗(yàn)非常有利的大環(huán)境。 **嘗試過(guò)警察管理城市的做法。該部法規(guī)至今未廢止，這是我市深化綜合執(zhí)法體制改革具備的法律基礎(chǔ)。具體建議是： （一）利用現(xiàn)有巡警機(jī)構(gòu)建制，整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍 我市根據(jù)《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》建立起來(lái)的巡警隊(duì)伍，在近幾年公安機(jī)關(guān)面向基層的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整當(dāng)中，一線巡警都直接配置到了基層派出所，但市、區(qū)兩級(jí)巡警機(jī)構(gòu)建制還在。可以考慮市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)與市巡警支隊(duì)合署辦公；區(qū)城管行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與區(qū)巡警大隊(duì)合署辦公；街道城管行政執(zhí)法隊(duì)加掛巡警隊(duì)牌子；市、區(qū)、街道三級(jí)均實(shí)行一套人馬，兩塊牌 子，城管執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)的執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)為警察，執(zhí)行《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，統(tǒng)一行使納入街道綜合執(zhí)法范圍的處罰權(quán)。此種體制的優(yōu)點(diǎn)有： 毋需增加人員編制。 法律上不存在障礙，可操作性強(qiáng)。一是 **早在 1995 年就頒布了《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理領(lǐng)域的違法行為，執(zhí)行主體是警察，規(guī)定了警察如何在城市管理領(lǐng)域中對(duì)違法行為實(shí)施處罰。但由于《條例》實(shí)施時(shí)我市治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，警力不足等種種原因，該條例中有關(guān)城市管理方面的處罰規(guī)定沒(méi)有得到執(zhí)行，現(xiàn)在勿需修改，恢復(fù)執(zhí)行 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 即可。 資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會(huì)治安雙贏。 （二）逐步完善《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》 《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》與日本的《輕犯罪法》有異曲同工之妙，內(nèi)容涵蓋了城市管理的方方面面，主要規(guī)定了路面上和公共場(chǎng)所的社會(huì)治安、城市秩序、城市環(huán)境等方面的執(zhí)法處罰，是一部關(guān)于自然人輕微違法的綜合性處罰法規(guī)，并規(guī)定了巡警的查驗(yàn)身份、檢查留置、強(qiáng)制傳喚等執(zhí)行手段，已將大量的城市管理內(nèi)容納入其中。 整合隊(duì)伍后，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該法規(guī)進(jìn)行完善，并逐步理清巡警隊(duì)伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。對(duì)《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》進(jìn)行修改完善，擴(kuò)充范圍，將現(xiàn)行綜合執(zhí)法內(nèi)容涉及對(duì)違法自然人處罰的事項(xiàng)納入其中，使它成為綜合執(zhí)法的依據(jù)?！?**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡邏條例》中規(guī)定了警察對(duì)自 然人違法行為執(zhí)行可以采取留置、強(qiáng)制帶離等手段。可以參照國(guó)外采取罰款、拘留或二者并處的方式，對(duì)初犯者從輕處罰，對(duì)重犯者或累犯者則重罰。許多國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣都設(shè)立了針對(duì)自然人一般違法行為的快審法庭，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的緊密配合，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) （四）區(qū)域試驗(yàn)，跟蹤測(cè)評(píng)，分步推進(jìn) 推行綜合執(zhí)法 警察化 ，是對(duì)街道綜合執(zhí)法體制的進(jìn)一步深化，涉及面較廣，影響面較大，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域試驗(yàn)、跟蹤測(cè)評(píng)，循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)。 綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國(guó)高速城市化過(guò)程中帶來(lái)的城市管理問(wèn)題，同時(shí)也與國(guó)際接軌，是 **建設(shè)國(guó)際化城市的一大舉措，更為關(guān)鍵的是它將成為我國(guó)行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新
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