城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-21 18:10本頁面
【正文】 是罰款、暫扣物品或拆除，但對(duì)這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對(duì)自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。 二是執(zhí)罰手段嚴(yán)重不足。當(dāng)事人不履行處罰決定時(shí)，沒有任何有效的手段對(duì)其制裁。部分外來流動(dòng)人員反復(fù)地進(jìn)行違 第 4 頁 共 14 頁 法活動(dòng)，客觀上形成 弱勢執(zhí)法者，強(qiáng)勢違法人 的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法行為是對(duì)被破壞的社會(huì)秩序和管理 秩序強(qiáng)力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。 四是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。 二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，而 **非戶籍人口占總?cè)丝诒壤_(dá) 85%，情況十分特殊。在綜合執(zhí)法事項(xiàng)中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的瓶頸，也就實(shí)現(xiàn)了 第 5 頁 共 14 頁 對(duì)城市管理秩序的有效維護(hù)。 （一）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例 通過對(duì)日本、韓國、新加坡、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對(duì)違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。《參考消息》曾刊登《沒有城管隊(duì)，日本靠 法 管城市》的報(bào)道，重點(diǎn)介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。一是法律設(shè)定了對(duì)人的管束措施。如對(duì)流動(dòng)非法擺賣制定了嚴(yán)厲的法律，《公眾衛(wèi)生及市政條例》（第 132 章）第 83 至 86 條，規(guī)定無牌販賣的，第一次定罪罰款 5000 元，每 日罰款 300 元及入獄1 個(gè)月；第二次定罪的罰款 10000 元，每日罰款 300 元及入獄 6 第 6 頁 共 14 頁 個(gè)月。二是規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假資料的法律責(zé)任。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款 5000 元及入獄 6 個(gè)月。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察署進(jìn)行審查和監(jiān)控。一是重典治亂。 1966 年，新加坡通過一部以維護(hù)市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆，不但處以高額罰款，還對(duì)違法行為人施以 38 鞭的鞭刑，這種嚴(yán)厲的處罰，在世界各國法律中少見。新加坡一個(gè)豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名 16 歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出 18 歲的美國人邁克 .費(fèi)，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。由于美國媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免 2鞭，共執(zhí)行了 4 下鞭刑。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對(duì)如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專門的規(guī)定。（ 2）為了確認(rèn)被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。（ 4）無故不出庭接受處罰的，可判處 2024 美元的罰金，或者 2 個(gè)月的監(jiān)禁。 （二）國內(nèi)部分城市實(shí)行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難進(jìn)行了初探 通過對(duì)長沙等國內(nèi)部分城市的考察，其共性部分是。目前，國內(nèi)設(shè)立警察配合城市管理執(zhí)法的有 長沙、南京、鄭州、濟(jì)南、無錫、寶雞等 40 多個(gè)城市，其中長沙、南京、鄭州等成立了城市管理警察支隊(duì)，濟(jì)南專門成立了城市管理警察分局。我市也曾于2024 年實(shí)行了巡警配合城管執(zhí)法，全市 100 名巡警，共設(shè) 7 個(gè)城管巡警中隊(duì)，分別配合市、區(qū)城管部門執(zhí)法，運(yùn)作三個(gè)月后因某種原因被取消。 2024 年 4 月針對(duì)非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章 等五種城市管理頑癥，專門成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì) **、福田轄區(qū)五種頑癥進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護(hù)了城市秩序。 （三）實(shí)現(xiàn)警察管理城市，是適應(yīng) **社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 **
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