【正文】 紅照 《論我國強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準”透視執(zhí)行程序之立法不足》，陜西省行政學院、陜西省經(jīng)濟管理干部學院學報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關問題的思索和探討》，河北法學2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對策》 載《法學研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.第二篇：民事執(zhí)行難成因及解決1民事執(zhí)行難成因及解決摘 要20世紀80年代以來，執(zhí)行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執(zhí)行難”問題也日益成為全社會矚目的焦點。隨著我國社會主義法制建設的飛速發(fā)展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當今社會人們思想觀念的主流。關鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院事執(zhí)行現(xiàn)狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會現(xiàn)象的重要因素。1994年，當事人自動履行比例占70%，需要法院強制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強制執(zhí)行的比例上升到52%，當事人自動履行的比例只占了48%。、關于民事執(zhí)行權定位的現(xiàn)有觀點分析民事執(zhí)行權的定位,就是研究民事執(zhí)行權與國家其他形式的權力的關系及其在國家權力結(jié)構(gòu)中的具體位臵,有人稱之為“民事執(zhí)行權的國家分權(分工)屬性”。因此,研究民事執(zhí)行權的定位其實就是分析民事執(zhí)行權與國家立法權、司法權、行政權之間的關系及其在上述三權之中的具體位臵第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規(guī)范。另一方面，國民是否遵守法律也是區(qū)分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國家和民族的整體形象。最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》也是規(guī)定的少且原則性的多，確定性的內(nèi)容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規(guī)定和有效的措施。總的來說，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神乏弱，沒有認識到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關的執(zhí)行規(guī)范還不能滿足提高執(zhí)行工作效率的需要。盡管現(xiàn)在有些相關的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。相當一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對執(zhí)行人員進行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務車輛等。而且地方黨政機關為了提高自己的政績，對那些 的問題，應從立法的理念上去考慮。強制執(zhí)行法的改革完善應當以解決實踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點。 完善法院各項工作機制、提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業(yè)務技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。、強化執(zhí)行方式改革加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開、強化監(jiān)督、嚴格規(guī)范”的要求進行執(zhí)行方式改革，以取得社會各界對執(zhí)行工作的理解和支持，為推動執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問題提供新的動力?，F(xiàn)行的執(zhí)行立法已落后于執(zhí)行工作的需要，缺乏效率精神，應盡快出臺強制執(zhí)行法，訓，提高執(zhí)法水平。第三篇：執(zhí)行難的成因和對策陳兵執(zhí)行難的成因和對策論文提要：近年來，困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當突出，不僅嚴重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權威的尊嚴，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴，在社會上引起了強烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。為此，本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間，解決“執(zhí)行難”問題，維護司法公正。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的氛圍。（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領導、分權制約的執(zhí)行機構(gòu)。（五）建立社會信用體系。（七）加強內(nèi)部機制建設。（九）建 1 立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。全文共11000字 以下正文：根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。所以，民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規(guī)定的民事權利得以實現(xiàn)的重要保證，關系到司法公正和司法權威，其直接目的就在于迫使債務人履行義務，以保護當事人的合法權益。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預人民法院的執(zhí)行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執(zhí)行難”的問題卻一直困擾人民法院。雖然1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障，加之各級人民法院幾經(jīng)努力，通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強化執(zhí)行工作力度，執(zhí) 結(jié)了大批積案，但往往因為沒有針對問題的癥結(jié)所在，執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn)，導致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執(zhí)行難”問題已迫在眉睫。[1]民事執(zhí)行是當事人通過民事訴訟程序達到私權利救濟目的而設立的最后一道程序制度，體現(xiàn)國家對私權利的保護。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個方面：（一）涉“財”案件執(zhí)行難?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。這類案件標的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。（五）涉“律”案件執(zhí)行難。（六）、涉“群”案件執(zhí)行難。二、“執(zhí)行難”的危害 ：（一）損害法律的權威和尊嚴法院的判決得不到執(zhí)行時，法律的準則作用將無從體現(xiàn)。對法律的不信任甚至會引發(fā)惡性暴力事件，影響社會穩(wěn)定?！眻?zhí)行難”影響到債權人對訴權的行使。債權人對司法保護喪失信心時，就可能拖延或放棄訴權，合法權益將無法得到保護。從而在整個經(jīng)濟運行中形成惡性循環(huán)，擾亂正常的經(jīng)濟秩序。“執(zhí)行難”的問題被很形象地概括，但是民事執(zhí)行為什么會“難找、難尋、難求、難動”，筆者認為至少從內(nèi)外環(huán)境幾個層面來看。當前大部分的生效法律文書被執(zhí)行人未能主動地履行這也是執(zhí)行難的一個重要問題，主要是由于被執(zhí)行人對于法院的執(zhí)行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力調(diào)查，最后查實被執(zhí)行人確實沒有財產(chǎn)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。譬如說，對欠債不還的企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關閉后，對企業(yè)主沒有實行相應的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得他們有機會換個地方另辟財路。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。但是，從目前的情況來看，地方保護 7 主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響?，F(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復及通知的出臺，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強，但仍有不足之處。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關系法院發(fā)展和前途的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權和執(zhí)行權，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴重的威脅。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些企業(yè)實行所謂“掛牌保護”，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領導批準。另外，由此造成的法院獨立性不夠。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構(gòu)上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。在司法實踐中，人民法院辦理執(zhí)行可循之章非常散亂，有關民事強制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于適用若干問題的意見》、最高人民法院《關 于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復、辦法及其他部門法中所涉及到的相關條文。[2][2]因此，民事法律制度尤其是強制執(zhí)行法律制度不健全、不完善。強制執(zhí)行是利用國家強制力來保護執(zhí)行人的合法權益的，因此執(zhí)行工作必須嚴格地按照程序進行。從法院自身層面看法院本身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。也因此，它直接關系當事人合法權益的實現(xiàn)，也關系法律的尊嚴和人民法院的威信，以及社會的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務工作的部門中占著極其重要的地位。（1）、[2] 齊樹潔、 在司法實踐中，審判與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。（2）、法官的獨立性不夠。B、法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導致了執(zhí)行法官的不獨立。C、一些基層法院迫于地方行政干預的壓力,對一些本應通過采取強制措施就能執(zhí)結(jié)的案件,卻明推暗拖,對扣押的財產(chǎn)和凍結(jié)的存款找理由放行，使案件長期不能執(zhí)結(jié)。（3）、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況。同時，相對于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關當事人救濟手段的內(nèi)容較少。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足，重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。在長期被一些地方法院的領導忽視和曲解中，相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權人要錢”的心態(tài)走進了執(zhí)行隊伍，這部分人沒有搞過執(zhí)行工作和審判工作，對法律法規(guī)和有關司法解釋學習不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當作“骨頭案件”擱置起來，導致當事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對當事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。執(zhí)行人員辦“人情案”和“關系案”造成的“執(zhí)行難”。結(jié)果是，與申請執(zhí)行人關系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權益；與被執(zhí)行人關系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權利得不到及時、有效實現(xiàn)。四、”執(zhí)行難”的對策與建議 “執(zhí)行難”是由各種綜合因素造成的，那么在解決”執(zhí)行難”問題時也應當通過多種途徑，有針對性地采取多種措施進行“綜合治理”。（一）加強法律宣傳工作。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略為指導，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當前普法教育的重要內(nèi)容，要使各級黨委、政府認識到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實黨的依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要切實加強對人民法院執(zhí)行工作的領導和支持，要站在推進社會主義民主和法制建設進程的戰(zhàn)略高度，充分認識解決人民法院“執(zhí)行難”的問題的重要意義。通過宣傳，讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥。依靠黨委和上級法院執(zhí)行局的領導、政府支持、人大監(jiān)督。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅強的后盾，執(zhí)行難的問題是完全可以解決的。上級法院執(zhí)行局應切實、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護。（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領導、分權制約的執(zhí)行機構(gòu)。因此有必要對現(xiàn)有民事執(zhí)行體制進行改革，即：設立相對獨立于普通法院之外的民事執(zhí)行局，專門負責民事執(zhí)行工作，這個民事執(zhí)行局仍由最高人民法院管轄。這樣在司法領域便存在兩套系統(tǒng) ：一套審判系統(tǒng)，由各級人民法院構(gòu)成；一套民事執(zhí)行系統(tǒng)，由各級民事執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)成。第二，民事執(zhí)行工作不