7執(zhí)行難原因及對策-在線瀏覽
2024-09-26 11:13本頁面
【正文】 青海、甘肅、 XX 省這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個(gè)層面去解釋。 （ 4）當(dāng)前社會道德和社會主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。很多債務(wù)人對于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。如果一個(gè)人的信任度低，則可能導(dǎo)致其無法在社會上生存。沒有信用制度的制約，加之精神文 明觀念滑坡，當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 4 的出臺，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個(gè)土地案件時(shí)，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。有些案件在審理后，法院判令由村委會負(fù)責(zé)向申請人返還土地，可是，目前全旗各村委會幾乎都沒有機(jī)動(dòng)地，執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒有機(jī)動(dòng)地了，現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。 土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中 80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 5 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。在國家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，可以征收 “ 村提留 ” ，以作為村里開展各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)，在那個(gè)時(shí)期，因?yàn)榇逦瘯碛惺召M(fèi)項(xiàng)目，所以，有些村在開展工作時(shí)，出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營，提前消費(fèi)等行為，逐漸形成一些村級債務(wù)。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢，只能夠村委會應(yīng)付目前的各項(xiàng)開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務(wù)。收費(fèi)被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。糧庫做為國有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對一糧庫進(jìn)行清算解體的情 第 7 頁 共 14 頁 況下，將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務(wù)無法償還。 6（ 7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。有的申請人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。同時(shí)，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的 “ 釘子戶 ” ，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社 會穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在 “ 奧運(yùn)會 ” 、“ 人代會 ” 等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會進(jìn)京上訪，稍一放緩，曹圣文就會上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費(fèi)了大量的人力、物力。 （ 8）法院方面自身存在的問題造成的 “ 執(zhí)行難 ” 。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使 “ 加大執(zhí)行力度 ” 落實(shí)不充分。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足 10000 元的案件，收取執(zhí)行費(fèi) 50元，而在我旗，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在 500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行 成本。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為
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