6稅務(wù)稽查執(zhí)行難及其相關(guān)問題的思考-在線瀏覽
2024-09-25 09:55本頁面
【正文】 等，而企業(yè)的 “ 真實股東 ” 和 “ 實際經(jīng)營者 ” 就借此漏洞鉆空子，往往找個不相干的人做股東和法定代表人，以預(yù)防和規(guī)避直接責(zé)任。 稅收優(yōu)先權(quán)的運用受到?jīng)_擊。納稅人欠繳稅款，同時又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。 ” 雖然《稅收征管法》第四十五條做出了稅收一般的優(yōu)先性的規(guī)定，但欠繳稅款的納稅人在繳納所欠稅款前優(yōu)先清償無擔(dān)保債權(quán)或發(fā)生在后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)而致使所欠稅款不能足額受償時，稅務(wù)機(jī)關(guān) 應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán)，我國現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定。稅收優(yōu)先權(quán)流于形式，難于付諸實踐，常常把稅案與一般民事債權(quán)放于同一天平上，執(zhí)行中亦無從監(jiān)管，從而直接影響執(zhí)行效果。《征管法》規(guī)定。 相關(guān)操作程序的指引滯后。《征管法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限采取查封、扣押等稅收保全措施，但卻沒有明確具體的操 第 3 頁 共 10 頁 作程序指引，雖在相關(guān)的釋義中提及了在查封過程中應(yīng)注意的問題，但與實際操作有明顯差異。 —— 申 請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在實際工作中，對于一些已窮盡執(zhí)法手段，卻仍無法執(zhí)行的案件，必需借助人民法院更大更廣的執(zhí)法權(quán)予以協(xié)助，但《征管法》實施多年來，至今仍沒有具體的操作程序予以指導(dǎo)工作。但在一些工作層面上往往存在著 “ 本位主義 ” ，只注重各自工作的完成，考核上能過關(guān)，而忽略了兄弟部門的工作需求以及企業(yè)的實際情況，缺乏合作和大局觀念，致使稽查工作難以為繼。 （四）協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不健全，削弱了執(zhí)行力的運用 稅收執(zhí)法的外部環(huán)境不理想，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)不夠健全，這一提法似乎有些老生常談，但在執(zhí)法過程中，它也確實是一大難點和關(guān)鍵點。另外，一些緊急或額度不大或沒有達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的欠稅案件，不能總依靠公安的力量，在一些具體實地辦案過程中，由于納稅人法律意識不強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、震懾力相對薄弱，使執(zhí)行人 第 5 頁 共 10 頁 員感到人身風(fēng)險較大，無安全保障，從而增加了稅收執(zhí)法的難度?；榕c執(zhí)行的最終目的是使企業(yè)自覺地依法納稅，因而在稽查力量較單薄的今天，如何公平稅負(fù)從而使納稅人的遵從度得到提升，從長遠(yuǎn)的角度來說，也是使執(zhí)行力得以提高和發(fā)揮的作用及目的。如目前刑法的修訂案中對偷稅的認(rèn)定作出了修改，更切合實際情況，體現(xiàn)人性化。切實地考慮對小規(guī)模、一般納稅人、核 定戶如何公平及信用機(jī)制的有序運行等問題。 法律應(yīng)創(chuàng)設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步完善稅收司法保障體系，如稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度、稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)司法保障制度等，防止稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)流于形式
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