【正文】 育整體競爭實力不強。在一些城市，辦理出國留學的中學生已占出國人員的 70％一 80％。據(jù)有關(guān)資料反映，近年來，我國出國留學現(xiàn)象已延伸到中小學生，出現(xiàn)了低齡化的趨勢。 目前，我國教育品牌競爭實力相對較弱。去海外留學已不局限于在國外讀本科和研究生，去國外讀高中初中甚至小學的人數(shù)逐漸上升。由于學前教育暫不納入國家義務教育范圍，在這方面，公辦教育沒有明顯優(yōu)勢，故而，民辦教育靈活的辦學特點讓他們有機會在這一領(lǐng)域獲得較大的成功。在英語培訓方面，由于我國英語培訓市場需求非常旺盛，抓住這一機遇進入英語培訓市場并已樹立品牌的國內(nèi)民辦教育機構(gòu)有環(huán)球雅思，新東方教育科技集團等。目前 IT 培訓，英語培訓，幼兒教育是民辦培訓教育的三大支柱。 在公辦學校競爭力加強的情況下，民辦學校要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須明確了解并提高自身競爭力，且確立合適的特色定位，以更優(yōu)秀的教育教學資源和更有效的教學方式去吸引 生源。 過去，與公辦學校相比，民辦學校在招生、用人、管理等方面都體現(xiàn)出高度的靈活性，而且民辦學校的快速發(fā)展在相當長時間內(nèi)也得益于這種體制上的靈活。 很多公辦學校也開始走特色化道路，而且公辦學校特色化發(fā)展一般比民辦學校起點高、速度快。資料顯示，廣東民辦學校教師的流動率達加 %以上，湖南的民辦學校也高達 30%。多年之后，還會有養(yǎng)老方面的后顧之憂。 10年前，民辦學校教師的工資高于公辦學校教師工資 1一 2倍，而現(xiàn)在公辦學校教師的收入高于民辦學校教師工資 1一 2倍。公辦優(yōu)質(zhì)教育學校的發(fā)展，加大了民辦學校的竟爭成本。在全國相片發(fā)達的廣州市，小學只有 1%左右，中學只有 6%左右。 2. 公辦優(yōu)質(zhì)教育的擴大與提高。 國家正在快速推進的義務教育免資和資助政策是整個國家教育發(fā)展的重大目 標，有利于教育公平的真正貫徹實施。在民辦教育與公辦教育競爭激烈，直接交鋒的教育領(lǐng)域，與公辦教育相比，民辦教育靈活的辦學機制曾是其快速發(fā)展的重要因素，但是最近幾年的一系列新的國家政策與環(huán)境的變化，給民辦教育的發(fā)展帶來了很多變化。 3） 教育培訓業(yè)的主要競爭 領(lǐng)域： 一、公辦教育與民辦教育的競爭 我國教育行業(yè)的顯著特點是公辦教育處于壟斷性地位，基礎(chǔ)教育如小學，初中，中等教育如高中，職業(yè)高中，中專，高等教育如普通高校，研究生培養(yǎng)機構(gòu)，均以公辦教育為主。這種并購化的趨勢導致當?shù)氐慕逃龣C構(gòu)競爭力發(fā)生了改變，以前是地方本土品牌占據(jù)市場改為了由全國品牌占據(jù)地方本土市場，同時增強了地方品牌的知名度和核心競爭力，加強了服務和師資力量的建設，使得地方教育機構(gòu)發(fā)展快速。此次并購，“培生教育”將繼 20 / 57 續(xù)保留“華爾街英語”品牌，進一步擴展教學網(wǎng)絡，為更多中國在職商務人士提供 英語培訓。 融資機構(gòu)并購趨勢化 國際出版教育集團英國培生集團日前在京宣布，其分支“培生教育”正式并購英語培訓教育機構(gòu) —— 華爾街英語 (中國 )。最終會形成大品牌教育機構(gòu)占領(lǐng)全國各級城市的大格局。目前像新東方的泡泡少兒英語在全國也有加盟，地方加盟商熱衷于與品牌化教育機構(gòu)的合作，提升自己的品牌形象，打造在當?shù)氐暮诵母偁幜Α４蛟彀l(fā)展初期的核心競爭力。 19 / 57 而中小機構(gòu)發(fā)展也面臨著危機，主要是人才缺乏、教學科研力量的 薄弱，抵御風險的能力低下，在經(jīng)濟危機面前很難快速發(fā)展。目前全國品牌化的教育機構(gòu)像新東方、學而思教育、安博教育、環(huán)球雅思等教育培訓機構(gòu)占據(jù)英語、課外輔導、職業(yè)教育等行業(yè)領(lǐng)頭地位。 從目前的發(fā)展狀況看，中國的教育培訓業(yè)尚處于起步階段，雖然教育培訓機構(gòu)已有近萬家，但資金規(guī)模超過 10億元的屈指可數(shù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，教育支出在中國已經(jīng)超過其他生活費用成為僅次于食物的第二大日常支出。而對于普通投資者來說，投資教育的渠道也在不斷增多。幼兒教育市場是一個潛在的大市場，近兩年來，中國教育市場迎來了培訓行業(yè)投資高峰期。目前，我國現(xiàn)有 2億多的中小學生。有關(guān)專家表示教育業(yè)是未來投資的熱點，全國教育市場巨大，市縣級城市 根據(jù)國家教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，未來 5到 10年，中國教育培訓市場潛在規(guī)模將達到 5000億元。近年來，教育市場呈現(xiàn)旺盛的增長趨勢，成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域閃亮的市場熱點，成為創(chuàng)業(yè)投資最熱門的關(guān)鍵詞。 德力邦認為，市場經(jīng)濟推動、大中專教育郊區(qū)化、城市行政區(qū)劃與職能走向明晰、政策推動這些因素都使銀川乃至寧夏的教育培訓市場導向?qū)I(yè)和集約，面對老城區(qū)現(xiàn)有的教育培訓市場高標準的教育培訓基地輻射銀川生活住區(qū)，整合教育培訓資源打造寧夏具有標桿性的教育資源中心同樣也勢在必行。在國家進一步放寬民辦教育培訓的大環(huán)境下，教育培訓產(chǎn)業(yè)的復合集約化在寧夏還沒有先例，少數(shù)的教育與培訓機構(gòu)的集中也 是自發(fā)性的市場性質(zhì)。而“大市場，小作坊，亂象叢生”則是現(xiàn)有教育培訓市場的寫照，關(guān)注生活區(qū)、關(guān)注城市需求，整合資源、打造成熟專業(yè)化市場是現(xiàn)在城市緊迫的需求。 30%的占地面積占據(jù)銀川城區(qū) 50%的人口，興慶區(qū)相對西夏區(qū) 工業(yè)廠礦職能、金鳳區(qū)的商政務職能而言，興慶區(qū)的生活居住職能是培訓教育的主要市場?，F(xiàn)已投資近 7個億，寧夏職教中心，寧大新校區(qū) 3期工程，寧夏廣播電視大學新校區(qū)等一批大中專院校，都位于大學城內(nèi)，大學城常駐居民人口約 10萬人，在校學生約 13萬人，使城市教育職能郊區(qū)化。而銀川 現(xiàn)有的教育培訓顯然無法滿足市場的發(fā)展需要，專業(yè)產(chǎn)業(yè)中心的出現(xiàn)將成為必然。大多數(shù)教育培訓機構(gòu)都是作坊式規(guī)模以臨時租用場地為主，只有七彩教育集團等少數(shù)機構(gòu)形成品牌，但也缺乏一定的競爭力。如果 是以購買形式入駐教育產(chǎn)業(yè)孵化園，可接受的價格區(qū)間分別在 5000以內(nèi)和 50007000元，分別占調(diào)查總數(shù)的 51%和 17%。有意愿以租賃和購買的形式入駐教育產(chǎn)業(yè)孵化園的分別占調(diào)查總數(shù)的 42%。地理位置，價格和環(huán)境三個因素，是培訓機構(gòu)選擇租賃形式時考慮的三個重要因素。寧夏相對落后的民辦教育現(xiàn)狀顯然無法滿足市場的需要，而教育資源信息大廈的出現(xiàn)將有力的整合民辦教育、學前教育的、職業(yè)培訓等相關(guān)領(lǐng)域資源，打造集品牌化、規(guī)?；⑿畔⒒谝簧淼拿褶k教育培訓基地和產(chǎn)業(yè)孵化中心，為寧夏乃至西部的培訓教育市場樹立榜樣，同時是以實際作用和影響力推進寧夏教育培訓市場發(fā)展里程碑。 因此，未來對民辦教育的法律法規(guī)還有待完善，值得民辦教育機構(gòu)長期關(guān)注。 目前教育主管部門要求舉辦者將出資辦學的資產(chǎn)過戶到學校，但過戶之后資產(chǎn)的所有權(quán)是否仍歸屬于出資人，法律沒有明確。一來其法律地位的平等性在就難以保證，二來在行政及其他層面，如民辦學校教師的職稱評定、養(yǎng)老等福利待遇，民辦學校學歷的社會認可程度，就目前來看，很多情況下都不能獲得公辦學校的同等待遇。但是《民辦教育促進法》以及實施條例中對于獲得合理回報的程序有相當繁瑣的規(guī)定，但最終合理回報的比例仍然沒有可執(zhí)行的依據(jù)。 《民辦教育促進法實施條例》第四十四條至第四十七條中又有進一步的規(guī)定如下： 出資人根據(jù)民辦學校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學校的辦學結(jié)余中按一定比例取得回報。根據(jù)《民辦教育促進法》第七章第五十一條“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。既然被認定為公益事業(yè)，那么民辦教育機構(gòu)則應該具有非營利性的特征，其利潤分配必然受到制約。盡管已經(jīng)獲得了立法支持，但法律條 15 / 57 例的執(zhí)行中仍然有一些不明確的地方。 2020 年底中國頒布了《民辦教育促進法》，并于 2020 年 9 月 1 日生效，隨后又出臺了《民辦教育促進法實施條例 》對實施細則加以細化。 可以看出，非盈利性的民辦 民辦教育 機構(gòu)在國內(nèi)可享受稅收優(yōu)惠政策，而有關(guān)盈利性的民辦 民辦教育 機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，未作明確規(guī)定。 在財稅 [2020]3 號文件中還作了補充規(guī)定，免征營業(yè)稅的教育勞務收入按以下規(guī)定執(zhí)行：提供教育勞務取得的收入是指對列入規(guī)定招生計劃的在籍學生提供學歷教育勞務取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準，按規(guī)定標準收取的學費、住宿費、課本費、作業(yè)本費、伙食費、考試報名費收入。民辦 學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續(xù)。 2） 國內(nèi)對 民辦教育 的稅收政策 《中華人民共和國民辦教育促進法》第四十六條規(guī)定：民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，《實施條例》第三十八條還規(guī)定：捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。教育部于 2020年下發(fā)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，社會普遍預計自 2020 年起普通高等學歷教育擴招將停止，而高職教育將作為高等教育新的增長點。 《人才規(guī)劃綱要》和《教育規(guī)劃綱要》頒布后，全國上下形成了推動教育事業(yè)科學發(fā)展的連鎖反應。對專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍提出了具體目標和主要舉措?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出了到 2020 年我國人才發(fā)展的總體 13 / 57 目標，即培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊 伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列。 民辦教育 發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境得到了明顯改善。在線可以實現(xiàn)教育信息化專業(yè)人員運營管理、資源開發(fā)、支持服務等方面的培訓，逐步實現(xiàn)良好的應用局面。制定和實施各級各類學校教師教育技術(shù)能力標準，把教師教育技術(shù)能力納入教師資格認證體系。鼓勵學生利用信息手段主動學習自主學習，增強運用信息技術(shù)分析解決問題的能力。 6） 寧夏教育信息化教師應用培訓評價系統(tǒng) 12 / 57 建立教視信息化應用監(jiān)測系統(tǒng)，建設教育技術(shù)能力在線培訓平臺，實施應用檢測和動態(tài)評價。在數(shù)據(jù)周報出來后，可根據(jù)各縣區(qū)實際需求，提供現(xiàn)場的巡檢和運維服務，最終幫助提高電腦使用水平和電腦運維水平，提高電子設備的使用效率，提高自動化教學進程。服務器端根據(jù)需求可生成所需報表，作為服務報告信息，供決策部門隨時調(diào)用。根據(jù)各縣區(qū)網(wǎng)絡基礎(chǔ)條件利用資產(chǎn)信息收集系統(tǒng)，可通過在線（網(wǎng)絡）和離線（上門）的方式收集軟硬件等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析。建設多個網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)資源應用交流與教研社區(qū)，整合師生需要的生成性資源，建成與各學科門類相配套、動態(tài)更 新的數(shù)字教育資源體系。開發(fā)、完善和引進面向各級各類教育各學科教學需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，增加各學科情境性、體驗性、互動性、生成性教學資源，形成教育資源體系。營造公平競爭、規(guī)范交易、優(yōu)勝略汰的教育資源、服務開發(fā)和應用可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，適度開發(fā)網(wǎng)絡教學 1對 1培訓，幫助廣大家長和學生迅速解決在線輔導，方便獲取優(yōu)質(zhì)資源和服務。推動省級教育行政部門建設教育云服務中心，基于云服務模式為部分地區(qū)和學校提供管理信息系統(tǒng)、教師交流與教研協(xié)作系統(tǒng)、家校溝通系統(tǒng)等業(yè)務應用服務。 3. 《寧夏基礎(chǔ)教育信息化大平臺建設方案》 2020年 2020年 1） 建立省級級教育管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng) 建設寧夏教育管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、教育廳數(shù)據(jù)中心、教育公共信息服務平臺與門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡信息安全與運維保障體系。 推動各級教育行政部門和各級各類學校制定教育信息化優(yōu)先發(fā)展的配套政策措施。形成良性競爭的教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 協(xié)調(diào)制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)參與教育信息化建設。探索國家公益性網(wǎng)絡的可持續(xù)發(fā)展機制。充分利用現(xiàn)有公共通信傳輸資源，實現(xiàn)全國所有學校和教育機構(gòu)寬帶接入。 6) 完善教育信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。 5) 加快學校管理信息化進程 建立電子校務平臺，加強教學質(zhì)量監(jiān)控，推動學校管理規(guī)范化與校務公開，支持學校服務與管理流程優(yōu)化與再造，提升管理效率與決策水平，提高辦學效益，支撐現(xiàn)代學校制度建設。 4) 加強繼續(xù)教育公共信息管理與服務平臺建設。開展人才需求、就業(yè)預警和專業(yè)調(diào)整等方面的信息分析，增強職業(yè)教育適應人才市場需要的針對性與支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。加強實踐教學，創(chuàng)新仿真實訓資源應用模式，提高使用效益。改革人才培養(yǎng)模式，以信息技術(shù)支撐產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習。建設仿真實訓基地等信息化教學設施，建設實習實訓等關(guān)鍵業(yè)務領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)，建成支撐學生、教師和員工自主學習和科學管理的數(shù)字化環(huán)境。以信息化促進人才培養(yǎng)模式改革，支撐高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)教育鞏固規(guī)模、提高質(zhì)量、辦出特色、校企合作和服務社會中的支撐作用。 2. 《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》（ 20202020年） 職業(yè)教育信息化是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重要支撐，是教育信息化需要著重加強的薄弱環(huán)節(jié)。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰 款。 7) 維護民辦學校合法權(quán)益。民辦高校可根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施條例和國家相關(guān)規(guī)定自主設置專業(yè)、開設課程、編 制招生簡章，報自治區(qū)教育廳審查備案后實施。 6) 支持民辦學校擴大辦學規(guī)模、提高辦學效益 民辦學校在招生政策上享有與同級同類公辦學校同等待遇。民辦中等職業(yè)學校和民辦高等學校的在校生享受與相應公辦學校在校生同樣的國家資助政策和學費減免政策?？h級政府應參照民辦學校接收義務教育學生的數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務教育的公辦學校的生均公用經(jīng) 費標準，安排其相應的教育經(jīng)費。金融機構(gòu)要積極開發(fā)適應于民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，通過收費權(quán)抵押、信譽貸款及其他方式為民辦學校提供貸款服務。支持民辦教育舉辦者進行資本運作，多渠道引進和擴大資金來源。鼓勵和支持有條件的民辦學校組建集團式辦學實體。 3) 鼓 勵支持社會資金投資民辦教育 鼓勵和支著區(qū)內(nèi)外及境外企業(yè)、公民個人、社會組織單獨或聯(lián)合投資舉辦民辦教育。出資人要求取得合理回報的民辦學校，按有關(guān)法律法規(guī)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。民辦學校教