5市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設調研報告-文庫吧資料
2024-09-11 22:37本頁面
【正文】 然村、鄰近村實施區(qū)域統一規(guī)劃，加快推進村莊整合步伐，引導農民向中心村聚集。 加快 “ 中心村 ” 建設和 “ 城中村 ” 改造。在全市范圍內確定一批 “ 統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中心鎮(zhèn) ” ，在土地出讓金返還、基礎設施配套費等方面，給予更加優(yōu)惠的政策，進一步促進城鎮(zhèn)產業(yè)集聚、人口集中、服務要素集聚。用城鄉(xiāng)一體化理念統領全市總體發(fā)展規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃集中歸口管理，通盤考慮， “ 一體化、一盤棋 ” 安排城市和農村，構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統一規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和先導作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 將統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入全市目標 管理考核體系，研究制定剛性、細化、可操作的考核辦法和指標體系，對全市各級統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行督促評價，進一步形成各級高度重視抓好城 第 9 頁 共 15 頁 鄉(xiāng)統籌的良好氛圍。 在深入調研基礎上研究制定《 xx 市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的意見（或規(guī)劃）》，進一步明確統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想和總體目標。必須加快形成適應統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要 求的領導力量、工作機制、政策體系。 （一）切實加強對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領導，建立健全統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。 當前，從我市的gdp 總量，人均 gdp、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平等指標綜合來看， 第 8 頁 共 15 頁 已進入 “ 以工促農，以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展階段，具備了 “ 工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村 ” 的基本條件。例如，小城鎮(zhèn)建設，涉及到資金、用地，以及農民的社會保障、農村勞動力轉移和戶籍管理制度等；又如，農村社區(qū)建設，涉及到廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、治安警務、環(huán)境治理等諸多方面，都需要各職能部門互相配合和協同工作。但是，這些工作基本上相對獨立，缺乏協調，從而造成了各自為戰(zhàn)、資金分散、重復投入、力量薄弱 的現象。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個涉及規(guī)劃、產業(yè)、科教、文化、社會保障等多方面的系統工程、綜合工程、長遠工程，是關系我市城市經濟轉型、全面建設小康社會的重大問題，不是哪一個部門、哪一級的事，更不是短時期的事，需要從戰(zhàn)略的、整體的、長遠的高度來認識和考慮。農村電力需求迅速增加，農村電網亟待擴容，維護管理難度加 大。一些水利等農業(yè)基礎設施年久失修，抵御自然災害的能力大大下降，農村飲水工程和生態(tài)建設任務仍然艱巨。由于歷史欠賬較多，農村基礎設施落后于城市，道路、通訊、供水、排污、垃圾處理等建設水平、設施配套、共享程度還不高。特別是，村莊建設 “ 攤大餅 ” 與 “ 空心村 ” 現象并存，一些村宅基地管理不夠規(guī)范，重復建房現象嚴重。城鄉(xiāng)規(guī)劃起點不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，資金投入不足，管理水平較低，聚集效應不明顯。 2024 年，我市城市低保標準為 178 元 /月，農村為 900 元 /年，農村還不到城鎮(zhèn)標準的一半，雖然今年農村低保將提高到 1000 元 /年，但差距依然不小。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等各類保險相對完善且水平較高，而農村的保障模式不僅范圍小，保障水平也比較低。縣、鎮(zhèn)、村三級文化服務網絡還不完善，大部分鎮(zhèn)村仍缺乏圖書館（室）、健身器械等基本文體設施，且多數文化設施 第 6 頁 共 15 頁 形同虛設，缺乏多種形式的文體活動。突出表現在城鄉(xiāng)教育資源配置還不合理，優(yōu)質教育資源多集中在 XX縣區(qū)，農村 學校辦學條件相對薄弱，學校內部設施投入嚴重不足，農村教師隊伍整體素質較低。全市還有近30 萬農村富余勞動力，總量供大于求的矛盾繼續(xù)存在，特別是在當前的經濟環(huán)境下，勞動力轉移的壓力和難度進一步加大。農民從事農業(yè)生產除有限的財政補貼外，經營性收入增長相對緩慢，由于糧價持續(xù)走低，農資價格偏高，種糧增產不增收的矛盾突出。雖然近年來，農民人均純收入絕對量不斷增加，但是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大， 2024 年相差 6333元， 2024 年相差 7424 元， 2024 年相差 8597 元，以每年近千元的幅度逐年拉大。全市 64 個鎮(zhèn)街，有1/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，依靠轉移支付勉強運轉。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、帶動力較弱，大 第 5 頁 共 15 頁 多數特色農產品缺乏政策扶
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