7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理-文庫吧資料
2024-09-19 19:48本頁面
【正文】 理的各種矛盾日益突出，已成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個不容回避的問題。有代表進(jìn)一步指出，目前我國的審計理念正在從真實(shí)型向效益型轉(zhuǎn)變，要把這個機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。有代表指出，要提高公共服 第 9 頁 共 14 頁 務(wù)供給的效率，除了體制因素外，重要之處在于透明化和問責(zé)制，包括對政府公共服務(wù)決策和執(zhí)行過程的透明化和問責(zé)制。對于農(nóng)村事業(yè)單位改革，代表們認(rèn)為，必須把農(nóng)村 “ 七站八所 ” 的改革納入到農(nóng)村公共服務(wù)體制范疇內(nèi)，按照提供公共服務(wù)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村事業(yè)單位改革。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在 差別，各類民間組織一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。政府是公共服務(wù)最重要的，但不是唯一的主體。 必須建立多元化的公共服務(wù)供給體系。有代表對此觀點(diǎn)加以論證：按照亞行最近估計，我國每年只需拿出 1000 億元人民幣， 就能保證中國 2500 萬最貧困人口的最低生活水平；為 億農(nóng)村學(xué)生支付 9 年的學(xué)費(fèi)；為 億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。與之相反的觀點(diǎn)是，目前農(nóng)村最需要解決的是民生類公共產(chǎn)品的供給。因此，為農(nóng)村提供公共服務(wù)存在優(yōu)先次序的問題。 公共財政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最迫切的公共需求。除了效率類公共服務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等外，還應(yīng)包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療、最低生活保障等民生類公共服務(wù)和財產(chǎn)保護(hù)、法律援助等民權(quán)類公共服務(wù)。代表們指出，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。 四、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn) 城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的巨大差距，嚴(yán)重影響了社會公平和穩(wěn)定。面對城鄉(xiāng)實(shí)際差距過大的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)充分估計并高度重視農(nóng)村公共服務(wù)對緩解和縮小城鄉(xiāng)差距的重要作用。 打破 “ 二元 ” 制度結(jié)構(gòu)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。在這兩個 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)疊加在一起的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。如果城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至?xí)钩鞘斜旧淼陌l(fā)展失去依托和支撐。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須解決 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問題。如財政科目上的 “ 支農(nóng)支出 ” ，一定程度上可以解讀為，農(nóng)村問題的解決帶有 “ 支持 ” 的性質(zhì)，并非財政的份內(nèi)事。有代表指出，我國的城鄉(xiāng)分治不僅是在機(jī) 制上，還體現(xiàn)在社會的 “ 二元 ” 思維上， 第 6 頁 共 14 頁 即習(xí)慣上按照 “ 二元 ” 定式進(jìn)行思考和解決問題?！?十一五 ” 時期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。因此，從農(nóng)村實(shí)際情況看，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對縮小城鄉(xiāng)差距十分重要。有的代表則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益保護(hù)和利益訴求機(jī)制，改革現(xiàn)有的信訪機(jī)制，將之與人大相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)司法援助和法律保障；也有代表堅持農(nóng)民群體自身維護(hù)利益的必 要性，認(rèn)為單純靠外界維護(hù)有一定的局限，要發(fā)展以農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民自我發(fā)展和保護(hù)能力。在此基礎(chǔ)上，有代表進(jìn)一步提出，如果農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為。比如說，“30 年不變 ” 到底是農(nóng)民使用土地權(quán)限不變。因而，處理好各方面的利益關(guān)系尤為重 第 5 頁 共 14 頁 要，不能加劇農(nóng)民群體的弱勢困境。 新農(nóng)村建設(shè)中要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一些代表從宏觀經(jīng)濟(jì)政 策領(lǐng)域提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的其他建議，解決 “ 錢從哪里來，人往哪里去 ” 的問題。在中央和地方實(shí)行分稅制后，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)不對稱很大程度上影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。 宏觀經(jīng)濟(jì)政策要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。代表們也強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中自下而上的制度安排的重要性， 比如說，促進(jìn)民間資本投入于農(nóng)村公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。 制度安排必須自下而上與自上而下相結(jié)合
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