【正文】 發(fā)展的不協(xié)調(diào)。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要準(zhǔn)確把握時代特征，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標(biāo)，在新的起點上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財政轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。通過做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。鑒于的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場。四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建健康的社會保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會保障政策體系。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移?，F(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。二、實施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各方面都沒有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長水平。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。”，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們將以此次會議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。新轉(zhuǎn)移勞動力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實施；全面實行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1工領(lǐng)域，2011年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。我們的主要做法是：一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐一是抓大園區(qū)建設(shè)，實行規(guī)?；a(chǎn)。要建立財稅金融制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負(fù)擔(dān)的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將財政新增的相當(dāng)一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)開支用于農(nóng)村；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，探索解決農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押新模式；創(chuàng)新融資渠道，開展機(jī)關(guān)單位、社會組織、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵村民自籌資金。6． 建立統(tǒng)一制度，推進(jìn)管理體制一體化 要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。5． 改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化 要合理布局鄉(xiāng)村工業(yè)，加大農(nóng)村環(huán)保投入和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活污水、禽