【正文】 復(fù)文件（提供復(fù)印件）。 建設(shè)項目建議書及批復(fù)文件（提供復(fù)印件）。 投資效益審計的方式和方法 利用 可行性研究報告批復(fù)、環(huán)境影響評價報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)等文件以及同類項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 運用 對比、分析、計算、實地測試、調(diào)查等方法， 通過 實際工期與計劃（合同）或定額工期對比，實際投資與概算（計劃）投資的對比，實際生產(chǎn)能力與設(shè)計生產(chǎn)能力的對比，審查有無工期提前或拖后以及超（節(jié)）概算情況，并從工程造價的控制是否嚴(yán)格，有無損失浪費等分析影響投資效益的原因；并對項目修建后是否發(fā)揮預(yù)期效益進(jìn)行分析評價。因此，建設(shè)階段效益審計要重點審查：工程變更、價格調(diào)整、簽證索賠等 第三，投資項目建成投產(chǎn)后的效益審計與評價的主要內(nèi)容 項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在項目達(dá)到設(shè)計能力、投資回收期、投資利潤率等。 第二，項目建設(shè)階段的效益審計與評價內(nèi)容 主要是核實投資項目的成本造價和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。對于實行招投標(biāo)的投資項目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。 ２．設(shè)計和施工的招標(biāo)審計。 主要審查投資決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。重點關(guān)注：建設(shè)規(guī)模是否按照可研及初步設(shè)計批復(fù)完成，有無擅自擴(kuò)大或縮小的現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否按照可研及初步設(shè)計批復(fù)完成，有無擅自提高或降低的現(xiàn)象；設(shè)計生產(chǎn)（營運）能力或功能（如日供水能力、污水處理能力，車流量、在校學(xué)生人數(shù)等）是否按照可研及初步設(shè)計批復(fù)實現(xiàn)，有無提高或降低的現(xiàn)象；環(huán)保指標(biāo)是否按照環(huán)境評和可研批復(fù)的目標(biāo)實現(xiàn)，有無超標(biāo)的現(xiàn)象。 建設(shè)項目的效果包括項目的預(yù)期目標(biāo) 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 社會效益以及環(huán)保護(hù)效益等 。 第三，建設(shè)項目效果性的審計與評價 。 所謂效率性，就是投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系 。主要從可研、決策、設(shè)計、施工、工程變更等程序是否科學(xué)、合理，分析評價“節(jié)約”或“浪費”的原因及其后果。建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性就是較以少的投入取得好的投資效果。 “經(jīng)濟(jì)”即節(jié)約，就是如何以最小的代價，取得最大的效果。 重點對投資項目的可行性 、投資決策的科學(xué)性、投資管理的有效性以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等進(jìn)行審計、分析和評價，總結(jié)投資效益經(jīng)驗，揭示投資效益存在的問題，為提高投資效益獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為提高企業(yè)單位投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效益，提供審計服務(wù)。 （四）建設(shè)項目投資效益審計 建設(shè)項目投資效益審計－－ 是指在建設(shè)項目有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，對項目投資活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查、對比和分析，以此考核、評價項目投資預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益實現(xiàn)程度的專項審計。 結(jié)余資金的審查。 主要審查債權(quán)債務(wù)是否真實，有無虛列工程支出轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，收入掛往來或設(shè)立帳外帳，債權(quán)債務(wù)清理是及時等。 審查項目是否按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行，有無概算外項目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等問題；審查概算調(diào)整程序是否合規(guī)，并分析超概算的原因 。 單項工程結(jié)算是否審計，有無未經(jīng)審計結(jié)清工程款的現(xiàn)象。 交付使用資產(chǎn)的審查。主要是印花稅、營業(yè)稅、土地增值稅等是否按照規(guī)定計繳，應(yīng)當(dāng)代扣的建筑安裝營業(yè)稅、個人所得稅是否按照規(guī)定扣繳等。 五是對災(zāi)后重建項目，重點審查“ 待攤投資”中支付有關(guān)規(guī)費時，災(zāi)后恢復(fù)重建項目的優(yōu)惠政策是否落實，有無應(yīng)當(dāng)減、免的收費繼續(xù)收取的現(xiàn)象。四是審查征地及拆遷補償費用支出的真實性、合規(guī)性。二是審查建設(shè)項目的各項取費是否按照批準(zhǔn)的概算標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重點審核勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招標(biāo)代理等費用有無超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的現(xiàn)象，有無擠占挪用現(xiàn)象。 審查“待攤投資”的真實性、合規(guī)性。？三是需要安裝的設(shè)備其結(jié)算是否經(jīng)過審核。 一是審查賬面“設(shè)備投資”是否與項目概算一致，有無借建設(shè)之機(jī)為機(jī)關(guān)購置辦公室設(shè)備的現(xiàn)象。對于包工包料的“雙包”工程，有無將甲供材料列入“建安工程投資”造成重復(fù)的問題。主要采取工程結(jié)算（造價）審核與財務(wù)決算審計結(jié)合，審查項目建設(shè)單位購買的甲供材料與審計后工程實際耗用的材料是否相符。二是有無概算外項目或虛列項目的行為。 3 審查“建筑安裝工程投資”的真實性、合規(guī)性。 審查項目資金來源是否合規(guī)，到位是否及時，有無資金缺口。審查“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等構(gòu)成建設(shè)項目成本的各項支出以及在項目中列支的“轉(zhuǎn)出投資”、“待核銷基建支出”列支內(nèi)容真實、合規(guī)，建設(shè)項目各項費用是否按照單項工程或單位工程設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行歸集和分?jǐn)?。主要審查建設(shè)項目是否按照 《 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定 》 和《 國有建設(shè)單位會計制度 》 進(jìn)行工程財務(wù)管理和會計核算，項目竣工決算表是否真實、完整、合規(guī)。 復(fù)核的必要性、重要性 結(jié)算（造價）審核結(jié)果要按照審計的要求出具，包括審核結(jié)果表格、審核報告要符合審計要求。 加強(qiáng)對委托中介機(jī)構(gòu)審核過程的控制和質(zhì)量監(jiān)督。重點是工期、價格及違約責(zé)任的是否按照合同約定履行。 合同有效性的審查： 主要審查合同的實質(zhì)性條款是否合法有效 ， 重點審查補充合同 、 協(xié)議和協(xié)議性文件的訂立是否合法有效 。 特別是注意補充協(xié)議和協(xié)議性文件的主要內(nèi)容是否與原合同一致，或前后矛盾 。 合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等是否完整。 ” 合同及其履行情況的審計 主要審查合同的完整性、一致性、明晰性、有效性以及合同的執(zhí)行情況。 招標(biāo)事項一經(jīng)核準(zhǔn) ， 招標(biāo)人不得隨意變更 。 三是實行邀請招標(biāo) 、 必選等項目必須經(jīng)過招投標(biāo)主管部門核準(zhǔn) 。 工程發(fā)包審計需要注意的問題 一是只要建設(shè)項目的總投資在 3000萬元以上 ， 其單項工程不論是 200萬元以下 ， 施工必須公開招標(biāo) ， 勘察 、 設(shè)計 、監(jiān)理等也不受金額 50萬元和 30萬元限制 。 邀請招標(biāo)的條件： 有下列情形之一的，招標(biāo)人經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)可以采用邀請招 標(biāo) （ 1）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的； （ 2）受自然地域環(huán)境限制的； （ 3）涉及國家安全、國家秘密的； （ 4）采用公開招標(biāo)的費用占項目總投資的比例過大的； （ 5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。雖然總投資在 3000萬元以下，但是下列項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)： (一 )施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； (二 )重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的； (三 ) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； (四 ) 單項合同估算價低于第 (一 )、 (二 )、 (三 )項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)方式： 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和 《 四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例 》 等法律法規(guī) 的規(guī)定，招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招兩種方式。 重點審查招標(biāo)方式和程序是否合法性，以及有無化整為零逃避招標(biāo)的行為。 工程項目發(fā)包情況的審計。 項目立項或項目建議書批復(fù)，可行性研究報告及批復(fù)，初步設(shè)計及概算批復(fù)，環(huán)境影響評估報告及批復(fù)，建設(shè)規(guī)劃及用地批準(zhǔn)，施工許可，項目竣工驗收及備案手續(xù)是否完備，有無未經(jīng)驗收即交付使用的情況。 （一）建設(shè)項目管理審計 主要對建設(shè)項目建設(shè)程序遵循情況的審計；建設(shè)項目“五制”（項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制）等實施情況的審計；業(yè)主履行管理職責(zé)的審計。 內(nèi)容：審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目的 總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算 、 項目竣工決算， 依法進(jìn)行審計監(jiān)督； 對前款規(guī)定的建設(shè)項目進(jìn)行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進(jìn)行調(diào)查。 五、建設(shè)項目竣工決算審計的范圍、主要內(nèi)容和重點 《 審計法 》 第 22條 、 《 審計法實施條例 》 第 20條、 《 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例 》 等法律法規(guī) 對建設(shè)項目審計的范圍、內(nèi)容等作了原則規(guī)定： 范圍：即 審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。 （三）災(zāi)后恢復(fù)重建主要法規(guī)依據(jù) 《 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見 》 （國發(fā)【 2023】 21號）、財政部關(guān)于印發(fā)《 中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金地方包干使用管理辦法 》 的通知（財建【 2023】 861號）、 《 審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案的通知 》 （審辦投【 2023】 23號）、 《 審計署關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計工作的指導(dǎo)意見 》 （審?fù)栋l(fā)〔 2023〕124號） …… 。主要有： 審計工程建設(shè)管理方面的依據(jù)： 《 建筑法 》 、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 政府采購法 》 、 《 合同法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 、 《 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 》 、 《 樓堂館所建設(shè)管理暫行條例 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國發(fā)(2023)20號）、 《 四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例 》 、