中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新-文庫(kù)吧資料
2025-01-23 01:51本頁(yè)面
【正文】 建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會(huì)管理型政府轉(zhuǎn)變 建立有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度是關(guān)鍵 五、改革的頂層設(shè)計(jì)和路線圖 Company Logo 改革的頂層設(shè)計(jì)與路線圖 政府人事 政府職能 政府運(yùn)行 政府結(jié)構(gòu) 政府規(guī)模 政府結(jié)構(gòu) 路徑 一、政府職能 ?要著力轉(zhuǎn)變和科學(xué)配置政府職能，解決好政府應(yīng)當(dāng)做什么的問題。 （三）新一輪行政改革的設(shè)計(jì)和方案 ?根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。 ?這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。 （二）中國(guó)政府管理面臨的主要問題 ?新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。 這次改革首次明確提出“大部門制”，旨在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。比如，建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。 ?2023年的政府機(jī)構(gòu)改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。與此同時(shí)，新組建了國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部 4個(gè)部委。 ?1998年改革不僅從總體上提出要建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制，而且要求將政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面來(lái)。 1998 年機(jī)構(gòu)改革后 ,72個(gè)減為 53個(gè)， 國(guó)務(wù)院組成部門減少到 29 個(gè)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。 ? 1998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ) 【 關(guān)鍵詞】 政企分開 ?鑒于當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)， 1998年中央人民政府實(shí)施了2023年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。 ?1993年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從 1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。其歷史性的貢獻(xiàn)在于，首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。這次改革將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量 72個(gè)減為 68個(gè)，機(jī)構(gòu)人員編制比原來(lái)的實(shí)際人數(shù)減少 %。由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒有及時(shí)破題，原定于 1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。這次改革使國(guó)務(wù)院各部門從 100個(gè)減少為 61個(gè)，人員編制從 3萬(wàn)人。本次改革沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。 ? 1982年：提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化 ?【 關(guān)鍵詞 】 減少職數(shù)、年輕化 ?歷史性進(jìn)步：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。 ———— 摘自十八大報(bào)告 三、改革的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)困境 ?（一）改革開放以來(lái)的 6次公共管理改革 ?回顧改革開放以來(lái)的行政體制改革歷程，有助于更好地把握新的中國(guó)行政體制改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。 ?深化行政體制改革。 改革路線圖 ?改革路線， ?一是要確定方問與目標(biāo)，往哪去？ ?二是要制定步驟、方法，怎么去？ ?改革是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)主導(dǎo)、社會(huì)各種力量參與，自上而下與自下而上共同推動(dòng)的結(jié)果。 ” ?要深入
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