【正文】 ,敬請(qǐng)關(guān)注。關(guān)于改革的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)內(nèi)容2011年05月20日00:00 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) [劉鶴]而要從根本上改變這種狀態(tài)，單靠出臺(tái)一些行業(yè)性的政策調(diào)整、或由各個(gè)系統(tǒng)各自拿出自己的目標(biāo)設(shè)計(jì)再加以匯總，是不可能奏效的。這是阻滯我國(guó)改革深化的體制性障礙。它所強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是總體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，而不是任何局部的對(duì)策性設(shè)計(jì)，它所追求的應(yīng)該是整體的根本性的價(jià)值取向，而不局限于一時(shí)一域的局部利益。解讀：自治區(qū)黨校教授沈君立：從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”的說(shuō)法，到今年兩會(huì)“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)中再提“重視改革頂層設(shè)計(jì)”，這意味著，中央決策層對(duì)改革走向全面深化與協(xié)調(diào)配套的系統(tǒng)性的決心與勇氣。摘要：全面深化改革開(kāi)放，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。亞心網(wǎng)訊（首席記者 王晶晶）點(diǎn)擊查看 越是在這種情況下，我們?cè)揭３智逍训念^腦，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，繼續(xù)把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。但他們不敢公然反對(duì)改革，就打著擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度的旗號(hào)，批評(píng)改革、否定改革、阻礙改革?！碑?dāng)前，尤其要注意一些既得利益集團(tuán)打著“左”的旗幟阻礙改革。鄧小平曾深刻指出：“‘左’帶有革命色彩，好像越‘左’越革命。右的錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)沒(méi)有完全照搬西方資本主義模式，罔顧現(xiàn)實(shí)地批判我國(guó)改革只是停滯不前，其實(shí)質(zhì)是想把我國(guó)改革引向資本主義的歧途。我國(guó)改革一直存在著“左”和右的錯(cuò)誤干擾。　　改革是我國(guó)一場(chǎng)深刻的革命，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻調(diào)整與變革，不可避免地會(huì)遇到各種各樣的阻力。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展成果的普惠性，使改革獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，得到人民擁護(hù)和支持?！　「母锸且豁?xiàng)艱巨繁重的任務(wù)，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)改革既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著各種挑戰(zhàn)。但也必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，我國(guó)處于更加開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境之中，使得我國(guó)更加處于國(guó)際觀瞻所系的重要焦點(diǎn)。從國(guó)際來(lái)看，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境沒(méi)有變，有利于我國(guó)按照改革戰(zhàn)略目標(biāo)不斷推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷完善適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我國(guó)社會(huì)主義制度，具有決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。我們必須把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性，堅(jiān)持改革的漸進(jìn)性，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。從這種意義上講，深入推進(jìn)政治體制改革，是推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制在內(nèi)的所有改革的迫切需要。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)新形勢(shì)新階段下，相對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域改革而言，政治體制改革更為艱難、更為緊迫，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，使政治體制更好地為其他領(lǐng)域改革提供保障。因此，黨的十七屆五中通過(guò)的《決議》強(qiáng)調(diào)指出，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這正是要突破“單兵突進(jìn)”，著眼“綜合配套”。任何一個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的滯后，都會(huì)影響和阻礙其他領(lǐng)域的改革，容易出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，進(jìn)展最慢的那項(xiàng)改革成為整體改革的約束和阻力，以致最終拖累改革的全部進(jìn)程。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局?！　“盐崭母锏恼w性，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不僅是馬克思主義唯物史觀的基本要求，而且是我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的客觀要求。這種經(jīng)濟(jì)體制改革的“單兵突進(jìn)”，遵循了循序漸進(jìn)的原則，有助于在短期內(nèi)取得顯著成效，增強(qiáng)人們對(duì)改革的信心。我國(guó)在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷深化政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革。我國(guó)改革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成效也最為突出。二　　我國(guó)改革是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、社會(huì)主義法律體系基本形成，社會(huì)主義文化更加繁榮，人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求得到更好滿足，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展，等等。黨的十六屆六中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十四大在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向?！　≡诟母锍跗陔A段，我國(guó)改革主要是針對(duì)傳統(tǒng)體制的弊端，掃除生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。這就要從頂層設(shè)計(jì)、高層謀劃，通觀全部、把握全局，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革的總體方案，繪就改革的發(fā)展藍(lán)圖。為此，必須注重改革的戰(zhàn)略性、規(guī)劃改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，告別“摸著石頭過(guò)河”的改革路徑，是我國(guó)改革必須解決的重大問(wèn)題。這種模式固然有利于避免不必要的爭(zhēng)論，減少改革的阻力，為發(fā)展贏得寶貴的時(shí)間。一　　我國(guó)的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以遵循，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以移植，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，必須在實(shí)踐中不斷摸索，不斷試驗(yàn)，不斷總結(jié)?！碑?dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，改革的任務(wù)空前艱巨，改革的難度空前加大，改革的要求空前提高。社會(huì)體制改革要側(cè)重收入分配體制改革，完善政府、工會(huì)、企業(yè)三方機(jī)制，特別要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力打造社會(huì)安全網(wǎng)。政治體制改革要突出加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和權(quán)力制衡?！　≡儆?，全面改革也要突出重點(diǎn)，努力在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有新突破。這些改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，牽扯面更廣，牽扯的層次更高更多。要素市場(chǎng)體系還不