【正文】 目的實際運行環(huán)境能否全面而完備地保證項目全生命周期的運行，特別是對各種輔助性的服務設施的評估。 ? 其內(nèi)容包括： 安全性評估。 ? 基本方法：通常采用分項定量分析方法和綜合評價分析法。目的是評估項目所在地的生態(tài)環(huán)境的好壞和人為污染情況對項目成本和贏利所造成的影響。 ? 項目自然環(huán)境評估的主要內(nèi)容：（ 1）項目地理環(huán)境的評估，主要是指對于項目所處位置本身的地理特性、項目地理位置距離項目產(chǎn)品市場和項目原材料產(chǎn)地遠近等方面的評估。 ? ? 自然環(huán)境是項目運行環(huán)境的基本環(huán)境，包括地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境等基本內(nèi)容。 ? 項目文化環(huán)境評估的基本方法： ? 總體上，方法包括面談調(diào)查法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場調(diào)查法、文獻閱讀法、公告法、公共磋商法等。社區(qū)居民能夠為項目提供勞動力、資金和土地等資源；項目能為社區(qū)提供就業(yè)機會、社會福利及公益事業(yè)等。社會輿論是社會公眾對特定事物的公開評估及其一致性意見，它對項目成敗有著舉足輕重的影響。通常是首先對影響力較為持久而深遠的核心價值觀、文化傳統(tǒng)、民族習慣、宗教文化等進行評估；其次對那些直接影響項目的有關文化因素進行評估。對其進行評估就是看項目是否適合在某個社會文化環(huán)境中運行的分析和評估。 ? 項目法律環(huán)境評估的方法： ? 方法是定性評估方法，包括打分法、排序法、核檢表法。 ? （ 4）有關勞動和社會保障方面的法律制度評估，主要包括：勞動合同的訂立、變更、解除和終止；社會保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等法律制度。（ 2）有關企業(yè)經(jīng)營的法律制度的評估，主要包括經(jīng)濟合同方面、產(chǎn)品質量方面、消費者權益保護方面、財務管理方面、知識產(chǎn)權保護等方面法律制度。 ? ? 項目法律環(huán)境評估是指對于與項目相關的各種法律、法規(guī)和司法行為所進行的全面分析與評估，以確定它們對于項目運行的正反兩個方面的影響及影響的程度。 ? 排序法：這種方法是對各種項目政策對項目運行的有利和不利情況，進行排序，得到項目相關國家政策環(huán)境條件的評估結果。這種政策包括：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，即政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，制定的調(diào)節(jié)和控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)地域配置的一系列方式和手段的總和；二是區(qū)域發(fā)展的組織政策，即政府采取的以地區(qū)間經(jīng)濟利益關系為主要內(nèi)容，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的一系列方式和手段的總和；三是區(qū)域發(fā)展的調(diào)控政策，即政府為有效地調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟運行過程和運行機制，協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟關系，從而建立與運行機制相適應的區(qū)域經(jīng)濟新秩序所采取的方式和手段的總合。 ? （ 4）國家和地方的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。所謂國家和地方產(chǎn)業(yè)政策是指國家和地方通過規(guī)劃、干預、稅收等方式使國家或地方產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的政策總和。主要是運用法定存款準備率、公開市場業(yè)務、再貼現(xiàn)率等調(diào)節(jié)貨幣的供給量，調(diào)控國民經(jīng)濟發(fā)展的手段。 ? 項目政策環(huán)境評估的主要內(nèi)容 ? （ 1）國家和地方的財政政策。 ? ? 項目環(huán)境政策是指各個與項目相關政策的相互聯(lián)系和相互作用所形成的項目運行的政策支持體系。這種方法是對收集到的國家或地方宏觀經(jīng)濟總量和個量指標的具體數(shù)據(jù)分別對照相對和絕對的標準數(shù)據(jù)，分析對項目運行的有利或不利程度。（５）國家或地方的投資、消費和政府購買情況評估；（６）國家或地區(qū)的進出口情況評估。（ 2）國家或地方的經(jīng)濟發(fā)展與增長情況評估。 ? ? ? 項目經(jīng)濟環(huán)境評估是指對項目所在國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟情況的全面評估，這種評估主要是對國家或地區(qū)的總供求、經(jīng)濟發(fā)展和增長情況、國民就業(yè)和收入情況、投資消費和政府購買情況、進出口情況等。 ? 供應方的侃價能力的競爭威脅評估 ? 項目運行中供應商可能通過提價或者降低供應產(chǎn)品與服務的質量等方法與項目業(yè)主展開競爭或對項目業(yè)主施加壓力。 ? 買方侃價能力的競爭威脅評估：買方對于項目產(chǎn)品造成的競爭威脅手段就是壓低價格，要求更高的產(chǎn)品質量和更好的服務。任何一種產(chǎn)品進入市場的壁壘有：規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品歧義、資本需求、轉換成本、獲得分銷渠道、政府限制等。 ? ? 現(xiàn)有競爭對手間的競爭環(huán)境評估：這包括兩個方面：一是現(xiàn)有競爭對手的識別；二是現(xiàn)有競爭對手間競爭的激烈程度的評估，如價格競爭、廣告戰(zhàn)等激烈程度。 ? ? ? 競爭是兩方或兩方以上的個人或集團在一定范圍內(nèi)為了奪取他們共同需要的東西而展開較量的過程。 ? （３）德爾菲預測法：是廣泛征求專家意見后，進行定性和定量預測的方法。 ? 市場需求預測的方法： ? （ 1）時間序列預測法，是以歷史資料的時間序列為基礎，運用一定的簡單的平均數(shù)方法分析確定市場發(fā)展變化，并做出推斷。其預測包括國內(nèi)市場和國外市場預測兩部分。（ 2）間接調(diào)查法：資料調(diào)查和專家調(diào)查法。 項目產(chǎn)品的市場價格需求調(diào)查； 項目產(chǎn)品市場細分調(diào)查。這種分析包括項目市場調(diào)查、市場預測、市場評價。 ? 分析各種高級管理和技術人員的供給情況和條件。這既包括管理技術人員，也包括生產(chǎn)工人和輔助生產(chǎn)工人。 ? 分析評估項目后序協(xié)作配套條件，包括售后技術服務、銷售服務及其它配套條件。 ? ? 這類評估是指為項目提供零部件、半成品或其他協(xié)作的條件。 ? 分析評估項目相關運輸條件的配套性，如專用鐵路等配套情況； ? 分析評估項目所需的通信服務和設備條件，以保證項目通信的暢通。 ? ? 分析和評估燃料品種規(guī)格的需求量和可供量以及供應方式； ? 分析和評估水資源的供應條件 ? 分析評估電力資源的供應條件 ? 分析評估其他能源與動力的供應條件（自備設施、架設管網(wǎng)等） ? ? 項目運輸條件關系到項目運行中所需物質及項目產(chǎn)品能否及時供應和投放市場；通信條件主要用于信息的獲得和傳遞。 ? 項目原材料供應條件評估 ? 這種評估是指項目運行過程中所需要各種原材料、輔助材料、配套品的供應條件。 ? 分析和評估資源的深加工程度 ? 分析和評估資源的稀缺程度 ? 分析和評估資源供應的分散性和不穩(wěn)定性 ? ? 項目所需資金供應是否落實，籌資條件是否可行和有利，將直接關系到項目是否可行的重大問題。（資源儲量、運輸條件等） ? 分析評估項目所需資源的種類和性質（品位、開采價值）。自然資源具有兩個顯著的特點：一是自然資源的有限性；自然資源分布的不均衡性。其評估主要包括自然資源條件、資金條件、原材料、燃料、動力供應條件、外部協(xié)作和配套條件等方面的分析和評估。 ? 項目運行環(huán)境的綜合評估 ? 綜合評估是指對上述各種項目運行環(huán)境條件評估的結果的全面集成和綜合，從而給出項目運行環(huán)境一個整體的評價。 ? 項目宏觀環(huán)境條件評估。 ? 項目競爭環(huán)境條件評估。項目所需資源的供應情況是一個重要的項目運行環(huán)境與條件，在很多情況下這一環(huán)境條件是很難在短期內(nèi)改變的，所以必須對項目的資源環(huán)境條件進行評估。 ? 按照其他標準分為：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境、基礎設施、資源環(huán)境和市場環(huán)境等；也分為確定性環(huán)境、不確定性環(huán)境。 ? 按照項目運行環(huán)境軟硬程度分為，硬環(huán)境和軟環(huán)境。 ? 按照項目運行地域環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分為地域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。其中，項目的宏觀運行環(huán)境是指影響項目所處整個社會的宏觀經(jīng)濟、商業(yè)情況、政治體制、財稅制度、法律制度、文化與傳統(tǒng)習俗等。 ? 。 動態(tài)性原則。 ? 項目運行環(huán)境評估的原則： ? 客觀原則，如各種外部環(huán)境條件等具有不依人的意志為轉移的屬性。 ? 項目的運行環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部運行環(huán)境。 第 3章 項目運行環(huán)境評估 ? 不同的項目面臨著不同的環(huán)境與條件，不同的環(huán)境條件會直接影響到項目的可行性，特別是項目所處的市場環(huán)境、項目所需資源的供應環(huán)境和項目所處的宏觀經(jīng)濟與政治環(huán)境等直接決定了一個項目的成敗。 ? 發(fā)現(xiàn)和解決問題并重的原則。 ? 獨立評估的原則。項目后評估具有懲前毖后的效果。運用項目實施一定階段的項目實際數(shù)據(jù)，對照使用各種預測數(shù)據(jù)做出的項目前評估和項目決策，從而找出問題和差距的原則。項目后評估根據(jù)建成投入使用以后項目對社會和自然環(huán)境造成的實際影響進行評估，以此作為減少項目負面影響工作的出發(fā)點。項目后評估不單單是對項目前評估做出的一種檢驗和評價，同時還必須對項目現(xiàn)狀和文萊發(fā)展做出相應的預測和提出能夠保障項目可持續(xù)發(fā)展決策方案。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，修正項目決策程序、項目決策的大政方針和項目決策的方法，從而全面提高組織在項目決策方面的能力。因此，總結教訓經(jīng)驗是合理的需要。 ? ? 它是總結項目經(jīng)驗教訓的基本手段。 ? 事前防范的特性。 ? 為項目運營決策服務的特性。 ? 事后評估的特性。 ? ? 信息反饋的特性。 ? ? 它是指對已經(jīng)完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響以及對完成項目的前評估和項目決策所進行的系統(tǒng)的客觀分析與評價。 ? ? 流程：項目實施的統(tǒng)計數(shù)據(jù) —— 項目實施情況的評估 —— 項目環(huán)境變化的數(shù)據(jù) —— 項目未來發(fā)展的預測數(shù)據(jù)； ? 項目未來發(fā)展預測評估 —— 項目變更方案的提出 —— 項目變更方案的全面評估 —— 變更后的新項目可行性評估。 ? 問題和對策評估并重的原則。 ? 內(nèi)外結合原則。 統(tǒng)計分析原則。 ? ? 對照計劃原則。 ? 它是項目跟蹤決策的依據(jù)。 ? 它是項目績效度量的手段。 ? 它是項目變更的前提。 ? ? 它是項目實施工作的保障。 ? 集成性。 ? 控制性。這種評估是每隔一段時間開展一次，所以具有階段性的特性。這種評估是在項目實施過程中反復不斷進行的一種跟蹤和評估工作，所以它具有很強的動態(tài)性。關注設計數(shù)據(jù)、實施數(shù)據(jù)和后續(xù)發(fā)展的預測數(shù)據(jù)。 ? ? 檢測性。 ? ? 項目跟蹤評估是在項目實施過程中對項目的實施和項目整體情況所作的評估，它是為項目實施過程中的各種項目決策提供支持和服務的。其一是項目批準立項以前的項目初步可行性研究循環(huán)；其二是項目可行性報告的批復與項目投資決策的研究循環(huán)。 ? 。 公正可靠的原則。 動態(tài)分析原則。同時，也是項目管理的出發(fā)點。 ? 它是項目管理的出發(fā)點和重要依據(jù)。在項目前評估中有一部分重要的內(nèi)容是從國民經(jīng)濟和社會的角度去評估一個項目的經(jīng)濟和社會成本效益，以及項目對社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響。不管是采用項目融資還是其他融資方法，出資一方都需要以遞交項目前評估的結果，即項目可行性研究報告作為前提條件之一。任何項目投資之前如果沒有項目前評估的一系列調(diào)查研究、收集數(shù)據(jù)、比較分析等工作，是無法保障能夠做出正確的項目投資決策的。項目前評估的科學性主要體現(xiàn)在使用科學的項目評估方法，選用真實的評估參數(shù)和按照科學的程序去開展項目前評估工作，同時遵守相關的國家法律和標準。項目前評估的理論和方法都是來源于實踐，和為項目決策實踐服務的，這是項目前評估的實踐性。項目前評估是對項目和項目備選方案的全面評估，包括技術、經(jīng)濟、政治法律、社會環(huán)境和運營環(huán)境等，涉及內(nèi)容非常廣泛，具有系統(tǒng)性特點。因為這種項目評估的對象是未來實施和投入使用的項目，因此相關數(shù)據(jù)都是預測性的。 ? ： ? 項目前評估是在項目決策和實施之前進行的項目論證與評估，具有自己鮮明的特性。根據(jù)評估主體的不同，分成項目業(yè)主評估、貸款銀行評估和承包商投標項目前的評估。 ? 亞洲開發(fā)銀行貸款項目生命周期 ? 亞洲開發(fā)銀行的貸款項目一般分為 13個步驟，但主要包括以下內(nèi)容：選項立項、項目可行性研究、實地考察與項目評估、貸款談判與批準、項目實施與監(jiān)控、項目后評估。在貸款項目完成后，世界銀行貸款帳戶即將關閉后，在建成項目運行一段時間后，世界銀行將對其進行獨立的項目后評估，包括專項評估和綜合評估兩類。貸款項目批準后，借款方負責項目實施工作，但借款方必須按照協(xié)議文件實施，世界銀行有權監(jiān)督貸款項目的執(zhí)行和采購工作，進行跟蹤評估工作。在通過談判形成貸款文件后，上報世界銀行執(zhí)行董事會，批準后雙方即可簽訂貸款協(xié)議等具有法律意義的文件。 ? （ 4）貸款談判和執(zhí)行董事會批準。 ? （ 3）項目評估階段。 ? （ 2）項目準備階段。 ? ? 世界銀行貸款項目的項目全生命周期。 ? 全生命周期的項目評估 ? 在項目全生命周期的不同階段，有完全不同的項目評估工作。這些階段構成了一個項目的全生命周期。 第 2章 項目全生命周期與項目評估程序 ? ? 美國項目管理協(xié)會對項目生命周期的定義是，：“項目是分階段完成的獨特性的任務，一個組織在實施一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作和項目管理結合在一起，項目的各個階段就構成了一個項目的生命周期