【正文】 代。建議海關(guān)進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，將監(jiān)管重點(diǎn)放在“二線”（即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線）卡口上，海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公，加強(qiáng)巡察，一般不入?yún)^(qū)查驗(yàn)貨物；貨物入?yún)^(qū)向計(jì)算機(jī)備案，出區(qū)核銷，真正做到了貨物入?yún)^(qū)自由，生產(chǎn)經(jīng)營自由。保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到 “一線放開、二線管住” 是實(shí)現(xiàn)“貨物進(jìn)出自由”的關(guān)鍵。這個(gè)模式應(yīng)在體現(xiàn)高效性、區(qū)域整體性和封閉性的基礎(chǔ)上。建設(shè)港區(qū)聯(lián)動保稅物流園區(qū)旨在進(jìn)一步拓展保稅區(qū)倉儲物流功能，在發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢，簡化海關(guān)手續(xù)，加快物流速度，降低商務(wù)成本，提高監(jiān)管效能，吸引倉儲物流企業(yè)投資，促進(jìn)保稅區(qū)向倉儲物流專業(yè)化發(fā)展。（7）提高信任度自由度 我國保稅物流園區(qū)應(yīng)該借鑒國際自由港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，首先對部分的試點(diǎn)單位進(jìn)行誠信管理，實(shí)施便捷的通關(guān)措施，采取“分批進(jìn)、出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”模式和進(jìn)出境備案環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)式通關(guān)”作業(yè)模式。比如：發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)體系、拓展保稅物流網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展第三方物流、積極發(fā)展第四方物流、全面實(shí)施環(huán)保物流管理和加快推進(jìn)物流技術(shù)進(jìn)步。 （5）增強(qiáng)物流功能 國際物流功能是我國保稅物流園區(qū)的核心競爭力。（3）發(fā)展物流企業(yè) 一要大力引導(dǎo)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸倉儲及中介企業(yè)盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，二是建立一批新的物流企業(yè)，三是積極培育大型物流企業(yè)集團(tuán)，四是積極引進(jìn)國際知名企業(yè)。③是通過自動判別體系，自動生成管理數(shù)據(jù)，做到實(shí)物自動放行，達(dá)到貨物便捷通關(guān)的目的。 （2）加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù) 保稅物流園區(qū)為了吸引更多的物流量，必須通過信息管理促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)管，其具體監(jiān)管方式為：①是建設(shè)保稅物流園區(qū)信息平臺，提高通關(guān)效率。物流園區(qū)要實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，以開辟園區(qū)和港區(qū)之間的海運(yùn)直通式。建立保稅物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動對促進(jìn)國際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2004 年 8月 16 日，國務(wù)院辦公廳同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點(diǎn)?，F(xiàn)代物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在保稅港區(qū)尚處于起步階段，物流從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的物流知識，其專業(yè)素質(zhì)和保稅區(qū)物流發(fā)展需要存在較大差距。而倉儲業(yè)務(wù)也還主要停留在承接倉儲業(yè)務(wù)的簡單層次，服務(wù)的延伸不到位。其次，物流企業(yè)服務(wù)層次較低。（4）導(dǎo)致保稅港區(qū)物流管理與服務(wù)落后的原因首先，物流管理手段較為落后。一些過時(shí)的法規(guī)沒有及時(shí)廢止，正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明，部門之間的規(guī)章相互沖突，企業(yè)無所適從，執(zhí)行有困難[11]。其次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。尋其原因：首先是由海關(guān)的通關(guān)效率不高。如海關(guān)出臺了《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》、外匯管理局出臺了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，檢驗(yàn)檢疫的《保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》也正在醞釀起草之中，這些辦法的陸續(xù)出臺為保稅港區(qū)的健康發(fā)展提供了必要的政策依據(jù)。從未來發(fā)展來看，單純的出口加工在保稅港區(qū)的發(fā)展空間不大，但是融合加工、物流、貿(mào)易為一體的綜合業(yè)務(wù)模式，如分撥中心、采購中心等業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)發(fā)展則逐步呈現(xiàn)出優(yōu)勢，這勢必會在保稅港區(qū)形成獨(dú)具特色的新型的綜合業(yè)務(wù)模式，這種新型業(yè)務(wù)模式的拓展，正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應(yīng)該高度重視的。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈A段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期，未來政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情；另一方面是因?yàn)殡S著我國對外開放的步伐加快，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和分銷權(quán)的逐漸放開，貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨(dú)特政策優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在。也就是說物流、加工、貿(mào)易三類原來在保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)分別運(yùn)作的三種業(yè)務(wù)都可以在保稅港區(qū)運(yùn)作。另外，許多倉儲企業(yè)依舊按照傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行管理對利用現(xiàn)代手段進(jìn)行管理認(rèn)識不足，造成信息化管理水平低，實(shí)力無法增強(qiáng)，經(jīng)營效益不佳等情況。某些管理部門對現(xiàn)代物流的作用及其規(guī)律認(rèn)識不足，而保稅港區(qū)本身又存在財(cái)力上的可持續(xù)發(fā)展問題，從而使現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏積極性，出現(xiàn)在人財(cái)物的投放上也存在力度不夠、措施不多、管理不力等問題。如何使港區(qū)集裝箱吞吐能力的提高成為促進(jìn)區(qū)域物流增值服務(wù)功能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)會，是保稅港區(qū)未來發(fā)展需要重視的一個(gè)問題。 保稅港區(qū)物流發(fā)展存在問題的原因分析我國保稅港區(qū)物流在發(fā)展建設(shè)的過程中，存在著諸多矛盾和問題，阻礙了保稅港區(qū)物流的進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)有：（1）導(dǎo)致保稅港區(qū)港口與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破口，但是保稅港區(qū)雖然在理論上實(shí)現(xiàn)了對原有港口、航運(yùn)、 物流、加工、配送、區(qū)內(nèi)保稅交易以及監(jiān)管等管理服務(wù)體系的跨越，但并未實(shí)現(xiàn)深層次的整合，在實(shí)踐中，保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上仍舊沒有完全的“合一”，政策疊加的優(yōu)勢以及管理的高效難以真正形成。另外，其經(jīng)驗(yàn)沒有其他民營化的港口經(jīng)驗(yàn)豐富，需要更好的借鑒以及學(xué)習(xí)其他國際港口民營化的經(jīng)驗(yàn)，更加的注重人才的培養(yǎng)體質(zhì)健全服務(wù)和內(nèi)容以及積極從海外學(xué)子和我國其他地區(qū)吸收高端技術(shù)和管理人才。需要港區(qū)管理委員會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門制定的各項(xiàng)政策，協(xié)助中央職能部門搞好監(jiān)管服務(wù)，保持相關(guān)部門之間的密切聯(lián)系和信息交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。另一方面，服務(wù)監(jiān)管方面比較落后。一方面，政府資源整合保障職能低，資源整合需要政策支持，需要政府制定相關(guān)條文統(tǒng)籌安排。此外，因保稅港區(qū)的具體運(yùn)作與考核均由地方政府負(fù)責(zé)，地方政府在考核時(shí)往往側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收以及GDP增長等直接效益指標(biāo)，在這樣的導(dǎo)向下，區(qū)管委會自然會把主要精力集中在招商引資和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目上。（3）法律制度不完善現(xiàn)行的國家法律、政府規(guī)章、地方法規(guī)有關(guān)保稅區(qū)的表述可以概括為“封閉式”、“特殊性”、“綜合性”。而國際集裝箱中轉(zhuǎn)量的大小，是港口綜合服務(wù)能力的反映，也是衡量港口市場地位的重要標(biāo)志，除此之外，在其他資源方面，大連保稅港區(qū)與其他保稅港區(qū)、自由港之間還存在相當(dāng)大的差距。香港、新加坡的集裝箱吞吐量遙遙領(lǐng)先最重要的原因是國際中轉(zhuǎn)量占的比例高，兩港近年來國際中轉(zhuǎn)箱量均高達(dá)80%以上。各國政府都把吸引集裝箱中轉(zhuǎn)貨作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一。從而形成以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心港口，北良港為輔助港，旅順港、莊和港、皮口港等中小港口和貨主碼頭為輔助港口的內(nèi)部錯(cuò)位、互補(bǔ)競爭、分工明確的港口結(jié)構(gòu)層次，打造核心競爭力突出的大連港。大連港需要提高其裝卸效率，在競爭力評價(jià)模型中，大連與天津港和上海港在這一點(diǎn)上差距很大。但是，在其快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)一些隱患制約其功能的有效發(fā)揮。但是從保稅港區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在一些問題，制約了保稅港區(qū)功能的充分發(fā)揮。從這一角度來看，保稅港區(qū)的發(fā)展建設(shè)將成為我們在新一輪對外開放、深度融入全球一體化經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展國際貿(mào)易方面一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如今，保稅港區(qū)成為世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式?？v觀全球，某些國際知名港口如鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、漢堡港等，大部分都是通過自由港和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同運(yùn)作達(dá)到共贏。同時(shí)，在鄔紅波、胡旭東等學(xué)者對保稅港區(qū)的分析研究中我們看出，政策可以吸引各類要素前來集聚，包括生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn)，同時(shí)這種效應(yīng)可以向外輻射，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有倍增效應(yīng)[10]。Parola等（2005）在發(fā)展策略研究中為了更加準(zhǔn)確的預(yù)測未來集裝箱流量，對意大利某港口相關(guān)的全部物流供應(yīng)鏈及物流鏈聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)問題進(jìn)行了仿真的分析[8]。國外學(xué)者M(jìn)eng（2003）對保稅港區(qū)的區(qū)域進(jìn)行探究，他認(rèn)為自由港一般設(shè)在較大的國際貿(mào)易港中，而自由貿(mào)易區(qū)既可以分布在海港、也可以分布在空港以及大的交通樞紐和邊境口岸。而國外有關(guān)自由港的研究由來已久，最早始于154年意大利熱亞那港口雷格亭（McCalla，1990）。有關(guān)專家指出，保稅港區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”，對于進(jìn)一步吸引外資將會起到重要作用，同時(shí)也為中國內(nèi)地下一步實(shí)行“自由港”政策打下了基礎(chǔ)。2006年8月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時(shí)正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)第一個(gè)保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個(gè)，成為中國對外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。據(jù)悉，以“區(qū)港聯(lián)動”為特征的外高橋保稅物流園區(qū)在2004年正式封關(guān)運(yùn)作，使保稅物流園區(qū)實(shí)行的入?yún)^(qū)退稅、海運(yùn)直通式、園區(qū)集拼等模式部分地解決了制約國際中轉(zhuǎn)的政策限制，從而擴(kuò)大了保稅業(yè)務(wù)內(nèi)涵。以此看來，實(shí)行自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但從我國當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，稅收監(jiān)管政策等因素綜合考慮，還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進(jìn)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。保稅港區(qū)的形成是高度外向型經(jīng)濟(jì)，因此能夠在更大范圍、 更高層次上促進(jìn)區(qū)所在地乃至整個(gè)腹地的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有賴于經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的帶動，這點(diǎn)可以用增長極理論來說明。保稅貨物和采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。⑤ 出口加工區(qū)功能：在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。保稅港區(qū)的企業(yè)可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。將來企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。③ 國際采購功能：采購進(jìn)入園區(qū)的境外和國內(nèi)貨物，經(jīng)進(jìn)出口集運(yùn)的綜合處理或增值加工，向境內(nèi)外分銷。② 國際配送功能：對進(jìn)入園區(qū)的境外和國內(nèi)貨物進(jìn)行分揀、分配、分銷、分送等配送分撥業(yè)務(wù)向境內(nèi)外配送。同時(shí)保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢在于：著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。保稅港區(qū)具有共性功能和個(gè)體功能，共性功能是政策功能。但是，保稅港區(qū)作為我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的重要一環(huán)和其他的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域還是存在差異性的[4]，保稅港區(qū)、保稅區(qū)、。保稅港區(qū)設(shè)立后，可逐步實(shí)現(xiàn)自由港的各種功能，從而大大提升保稅物流園區(qū)功能，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”功能的進(jìn)一步發(fā)揮。其設(shè)立的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)港功能的互相結(jié)合，區(qū)港聯(lián)動，滾動開發(fā)；形成區(qū)港統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置、科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度；落實(shí)“前港后區(qū)”的發(fā)展格局；除了港口作業(yè)區(qū)、保稅物流園區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的建設(shè)之外，各種功能區(qū)也要互相促進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展；實(shí)施“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動落實(shí)”方針，不斷推進(jìn)和擴(kuò)大自由港區(qū)的范圍。保稅港區(qū)是我國國內(nèi)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，新設(shè)立的對外開放層次最高、具有真正意義上與國際接軌的自由貿(mào)易港內(nèi)涵的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。集港口作業(yè)、物流和加工為一體，是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。通過國際間的運(yùn)輸，可以讓世界名牌出現(xiàn)在不同膚色的人身上；通過先進(jìn)的儲藏技術(shù)，可以讓新鮮的果蔬在任何季節(jié)亮相；搬家公司周到的服務(wù)，可以讓人們輕松地喬遷新居；多種形式的行李托運(yùn)業(yè)務(wù)，可以讓人們在旅途中享受舒適的情趣……總的來說，物流是包括運(yùn)輸、搬運(yùn)、儲存、保管、包裝、裝卸、流通加工和物流信息處理等基本功能的活動，它是由供應(yīng)地流向接受地以滿足社會需求的活動，是一種經(jīng)濟(jì)活動。合理化的物流，通過降低運(yùn)輸費(fèi)用而降低成本，通過優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)而減少資金占壓，通過強(qiáng)化管理進(jìn)而提高效率等方面的作用，使得有效達(dá)到促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)水平的提高。 （2）保障生產(chǎn)自原材料的采購開始，便要求有相應(yīng)的物流活動，將所采購的原材料到位，否則，整個(gè)生產(chǎn)過程便成了無米之炊；在生產(chǎn)的各工藝流程之間，也需要原材料、半成品的物流過程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的流動性。在這整個(gè)流通過程中，物流實(shí)際上是以商流的后繼者和服務(wù)者的姿態(tài)出現(xiàn)的。 （1）服務(wù)商流在商流活動中，商品所有權(quán)在購銷合同簽就的那一刻，便由供方轉(zhuǎn)移到需方，而商品實(shí)體并沒有因此而移動。加之保稅港區(qū)作為我國與其他各國間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來最為核心地帶和頻繁的地區(qū)，促進(jìn)了“物的流通”，這對促進(jìn)區(qū)域國際物流業(yè)的發(fā)展起到了先鋒的作用。同時(shí)，隨著因特網(wǎng)技術(shù)以及各種信息技術(shù)的高速發(fā)展，為企業(yè)建設(shè)高效率的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了先決條件，信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速、準(zhǔn)確傳遞，提高了物流企業(yè)在倉庫管理、裝卸運(yùn)輸、采購、訂貨、配送發(fā)運(yùn)、認(rèn)單處理的自動化水平，這也是物流業(yè)發(fā)展歷程中不容忽視的關(guān)鍵性因素。因此，經(jīng)濟(jì)的大幅增長，必然導(dǎo)致巨大的物質(zhì)產(chǎn)品的流動，也就必然導(dǎo)致物流量的增加。就我國而言，自我國加入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)逐漸走進(jìn)了一條持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展的道路，年均增長10%以上。物流發(fā)展到集約化階段，除了儲運(yùn)貨物外， 還有許多增值服務(wù)。計(jì)算機(jī)的發(fā)展，使物流產(chǎn)生質(zhì)的變化，倉庫、配送中心增加了信息處理功能，向綜合物流發(fā)展，95%的倉庫變成了單層的立體庫，增加了配送功能，許多倉庫變成了配送中心。此階段產(chǎn)品越來越多，儲存期越來越短, 儲存型向“流通型”發(fā)展，產(chǎn)生了“配送”的概念，倉庫向城市郊區(qū)發(fā)展，樓倉向高架倉庫發(fā)展，增加了生產(chǎn)過程中的銜接功能和集散功能。此階段儲存和運(yùn)輸分離，各自獨(dú)立經(jīng)營，許多工廠、個(gè)人都建造倉庫（主要是樓倉），是封閉型、 儲藏性的，只具備儲存、儲備功能。因此說，世界現(xiàn)代物流業(yè)正處于生命周期的發(fā)展期，前