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我國保稅港區(qū)物流發(fā)展的探討-winny-文庫吧資料

2025-07-20 14:58本頁面
  

【正文】 代。建議海關進行海關監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關設在區(qū)外辦公,加強巡察,一般不入?yún)^(qū)查驗貨物;貨物入?yún)^(qū)向計算機備案,出區(qū)核銷,真正做到了貨物入?yún)^(qū)自由,生產(chǎn)經(jīng)營自由。保稅港區(qū)在海關管理上能否真正做到 “一線放開、二線管住” 是實現(xiàn)“貨物進出自由”的關鍵。這個模式應在體現(xiàn)高效性、區(qū)域整體性和封閉性的基礎上。建設港區(qū)聯(lián)動保稅物流園區(qū)旨在進一步拓展保稅區(qū)倉儲物流功能,在發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢的基礎上充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢,簡化海關手續(xù),加快物流速度,降低商務成本,提高監(jiān)管效能,吸引倉儲物流企業(yè)投資,促進保稅區(qū)向倉儲物流專業(yè)化發(fā)展。(7)提高信任度自由度 我國保稅物流園區(qū)應該借鑒國際自由港區(qū)經(jīng)驗,首先對部分的試點單位進行誠信管理,實施便捷的通關措施,采取“分批進、出區(qū)、集中報關”模式和進出境備案環(huán)節(jié)“風險式通關”作業(yè)模式。比如:發(fā)展國際多式聯(lián)運體系、拓展保稅物流網(wǎng)絡、大力發(fā)展第三方物流、積極發(fā)展第四方物流、全面實施環(huán)保物流管理和加快推進物流技術進步。 (5)增強物流功能 國際物流功能是我國保稅物流園區(qū)的核心競爭力。(3)發(fā)展物流企業(yè) 一要大力引導傳統(tǒng)交通運輸倉儲及中介企業(yè)盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變,二是建立一批新的物流企業(yè),三是積極培育大型物流企業(yè)集團,四是積極引進國際知名企業(yè)。③是通過自動判別體系,自動生成管理數(shù)據(jù),做到實物自動放行,達到貨物便捷通關的目的。 (2)加強監(jiān)管和服務 保稅物流園區(qū)為了吸引更多的物流量,必須通過信息管理促進監(jiān)管與服務相結(jié)合進行監(jiān)管,其具體監(jiān)管方式為:①是建設保稅物流園區(qū)信息平臺,提高通關效率。物流園區(qū)要實行“一次申報、一次查驗、一次放行”,以開辟園區(qū)和港區(qū)之間的海運直通式。建立保稅物流園區(qū),實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動對促進國際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。2004 年 8月 16 日,國務院辦公廳同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點?,F(xiàn)代物流作為一個新興產(chǎn)業(yè)在保稅港區(qū)尚處于起步階段,物流從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的物流知識,其專業(yè)素質(zhì)和保稅區(qū)物流發(fā)展需要存在較大差距。而倉儲業(yè)務也還主要停留在承接倉儲業(yè)務的簡單層次,服務的延伸不到位。其次,物流企業(yè)服務層次較低。(4)導致保稅港區(qū)物流管理與服務落后的原因首先,物流管理手段較為落后。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止,正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明,部門之間的規(guī)章相互沖突,企業(yè)無所適從,執(zhí)行有困難[11]。其次是海關通關手續(xù)復雜,海關職能管理劃分不清,影響了工作效率。尋其原因:首先是由海關的通關效率不高。如海關出臺了《海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》、外匯管理局出臺了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》,檢驗檢疫的《保稅港區(qū)檢驗檢疫管理辦法》也正在醞釀起草之中,這些辦法的陸續(xù)出臺為保稅港區(qū)的健康發(fā)展提供了必要的政策依據(jù)。從未來發(fā)展來看,單純的出口加工在保稅港區(qū)的發(fā)展空間不大,但是融合加工、物流、貿(mào)易為一體的綜合業(yè)務模式,如分撥中心、采購中心等業(yè)務在保稅港區(qū)發(fā)展則逐步呈現(xiàn)出優(yōu)勢,這勢必會在保稅港區(qū)形成獨具特色的新型的綜合業(yè)務模式,這種新型業(yè)務模式的拓展,正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應該高度重視的。究其原因,一方面是因為我國近階段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期,未來政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情;另一方面是因為隨著我國對外開放的步伐加快,進出口經(jīng)營權和分銷權的逐漸放開,貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨特政策優(yōu)勢已經(jīng)不復存在。也就是說物流、加工、貿(mào)易三類原來在保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)分別運作的三種業(yè)務都可以在保稅港區(qū)運作。另外,許多倉儲企業(yè)依舊按照傳統(tǒng)習慣進行管理對利用現(xiàn)代手段進行管理認識不足,造成信息化管理水平低,實力無法增強,經(jīng)營效益不佳等情況。某些管理部門對現(xiàn)代物流的作用及其規(guī)律認識不足,而保稅港區(qū)本身又存在財力上的可持續(xù)發(fā)展問題,從而使現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏積極性,出現(xiàn)在人財物的投放上也存在力度不夠、措施不多、管理不力等問題。如何使港區(qū)集裝箱吞吐能力的提高成為促進區(qū)域物流增值服務功能發(fā)展的現(xiàn)實機會,是保稅港區(qū)未來發(fā)展需要重視的一個問題。 保稅港區(qū)物流發(fā)展存在問題的原因分析我國保稅港區(qū)物流在發(fā)展建設的過程中,存在著諸多矛盾和問題,阻礙了保稅港區(qū)物流的進一步發(fā)展,具體表現(xiàn)有:(1)導致保稅港區(qū)港口與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因保稅港區(qū)“港(口)區(qū)(保稅區(qū))合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運作管理的一大突破口,但是保稅港區(qū)雖然在理論上實現(xiàn)了對原有港口、航運、 物流、加工、配送、區(qū)內(nèi)保稅交易以及監(jiān)管等管理服務體系的跨越,但并未實現(xiàn)深層次的整合,在實踐中,保稅港區(qū)在物理形式上合一后,在業(yè)務流程、管理制度上仍舊沒有完全的“合一”,政策疊加的優(yōu)勢以及管理的高效難以真正形成。另外,其經(jīng)驗沒有其他民營化的港口經(jīng)驗豐富,需要更好的借鑒以及學習其他國際港口民營化的經(jīng)驗,更加的注重人才的培養(yǎng)體質(zhì)健全服務和內(nèi)容以及積極從海外學子和我國其他地區(qū)吸收高端技術和管理人才。需要港區(qū)管理委員會作為市政府的派出機構(gòu),具體落實執(zhí)行中央政府部門制定的各項政策,協(xié)助中央職能部門搞好監(jiān)管服務,保持相關部門之間的密切聯(lián)系和信息交流,實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。另一方面,服務監(jiān)管方面比較落后。一方面,政府資源整合保障職能低,資源整合需要政策支持,需要政府制定相關條文統(tǒng)籌安排。此外,因保稅港區(qū)的具體運作與考核均由地方政府負責,地方政府在考核時往往側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收以及GDP增長等直接效益指標,在這樣的導向下,區(qū)管委會自然會把主要精力集中在招商引資和發(fā)展工業(yè)項目上。(3)法律制度不完善現(xiàn)行的國家法律、政府規(guī)章、地方法規(guī)有關保稅區(qū)的表述可以概括為“封閉式”、“特殊性”、“綜合性”。而國際集裝箱中轉(zhuǎn)量的大小,是港口綜合服務能力的反映,也是衡量港口市場地位的重要標志,除此之外,在其他資源方面,大連保稅港區(qū)與其他保稅港區(qū)、自由港之間還存在相當大的差距。香港、新加坡的集裝箱吞吐量遙遙領先最重要的原因是國際中轉(zhuǎn)量占的比例高,兩港近年來國際中轉(zhuǎn)箱量均高達80%以上。各國政府都把吸引集裝箱中轉(zhuǎn)貨作為城市經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。從而形成以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心港口,北良港為輔助港,旅順港、莊和港、皮口港等中小港口和貨主碼頭為輔助港口的內(nèi)部錯位、互補競爭、分工明確的港口結(jié)構(gòu)層次,打造核心競爭力突出的大連港。大連港需要提高其裝卸效率,在競爭力評價模型中,大連與天津港和上海港在這一點上差距很大。但是,在其快速發(fā)展的同時,出現(xiàn)一些隱患制約其功能的有效發(fā)揮。但是從保稅港區(qū)目前的發(fā)展狀況來看,還存在一些問題,制約了保稅港區(qū)功能的充分發(fā)揮。從這一角度來看,保稅港區(qū)的發(fā)展建設將成為我們在新一輪對外開放、深度融入全球一體化經(jīng)濟以及發(fā)展國際貿(mào)易方面一個關鍵環(huán)節(jié)。如今,保稅港區(qū)成為世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式??v觀全球,某些國際知名港口如鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、漢堡港等,大部分都是通過自由港和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同運作達到共贏。同時,在鄔紅波、胡旭東等學者對保稅港區(qū)的分析研究中我們看出,政策可以吸引各類要素前來集聚,包括生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn),同時這種效應可以向外輻射,帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有倍增效應[10]。Parola等(2005)在發(fā)展策略研究中為了更加準確的預測未來集裝箱流量,對意大利某港口相關的全部物流供應鏈及物流鏈聯(lián)運網(wǎng)絡問題進行了仿真的分析[8]。國外學者Meng(2003)對保稅港區(qū)的區(qū)域進行探究,他認為自由港一般設在較大的國際貿(mào)易港中,而自由貿(mào)易區(qū)既可以分布在海港、也可以分布在空港以及大的交通樞紐和邊境口岸。而國外有關自由港的研究由來已久,最早始于154年意大利熱亞那港口雷格亭(McCalla,1990)。有關專家指出,保稅港區(qū)的設立標志著中國改革開放又邁出了新的步伐,保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”,對于進一步吸引外資將會起到重要作用,同時也為中國內(nèi)地下一步實行“自由港”政策打下了基礎。2006年8月31日,經(jīng)國務院批準,天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時正式設立,至此,加上2005年6月經(jīng)國務院批準設立的國內(nèi)第一個保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū),中國內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個,成為中國對外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。據(jù)悉,以“區(qū)港聯(lián)動”為特征的外高橋保稅物流園區(qū)在2004年正式封關運作,使保稅物流園區(qū)實行的入?yún)^(qū)退稅、海運直通式、園區(qū)集拼等模式部分地解決了制約國際中轉(zhuǎn)的政策限制,從而擴大了保稅業(yè)務內(nèi)涵。以此看來,實行自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實極為有利,但從我國當前的外貿(mào)、經(jīng)濟運行態(tài)勢,稅收監(jiān)管政策等因素綜合考慮,還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進。對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關稅,并且準許在自由港內(nèi),開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動。保稅港區(qū)的形成是高度外向型經(jīng)濟,因此能夠在更大范圍、 更高層次上促進區(qū)所在地乃至整個腹地的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。同時,中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展有賴于經(jīng)濟活躍區(qū)域的帶動,這點可以用增長極理論來說明。保稅貨物和采購進區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進口加工、裝卸后出口。⑤ 出口加工區(qū)功能:在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設立出口加工區(qū),開展加工貿(mào)易。保稅港區(qū)的企業(yè)可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。將來企業(yè)入駐后,不但可以發(fā)展進出口貿(mào)易,同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易,以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定,國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。③ 國際采購功能:采購進入園區(qū)的境外和國內(nèi)貨物,經(jīng)進出口集運的綜合處理或增值加工,向境內(nèi)外分銷。② 國際配送功能:對進入園區(qū)的境外和國內(nèi)貨物進行分揀、分配、分銷、分送等配送分撥業(yè)務向境內(nèi)外配送。同時保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢在于:著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務,拓展相關功能。保稅港區(qū)具有共性功能和個體功能,共性功能是政策功能。但是,保稅港區(qū)作為我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的重要一環(huán)和其他的海關特殊監(jiān)管區(qū)域還是存在差異性的[4],保稅港區(qū)、保稅區(qū)、。保稅港區(qū)設立后,可逐步實現(xiàn)自由港的各種功能,從而大大提升保稅物流園區(qū)功能,推進“區(qū)港聯(lián)動”功能的進一步發(fā)揮。其設立的目標是實現(xiàn)區(qū)港功能的互相結(jié)合,區(qū)港聯(lián)動,滾動開發(fā);形成區(qū)港統(tǒng)一的行政管理機構(gòu),統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置、科學管理、統(tǒng)一調(diào)度;落實“前港后區(qū)”的發(fā)展格局;除了港口作業(yè)區(qū)、保稅物流園區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的建設之外,各種功能區(qū)也要互相促進,聯(lián)動發(fā)展;實施“一次規(guī)劃、分期建設、滾動落實”方針,不斷推進和擴大自由港區(qū)的范圍。保稅港區(qū)是我國國內(nèi)繼經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后,新設立的對外開放層次最高、具有真正意義上與國際接軌的自由貿(mào)易港內(nèi)涵的海關特殊監(jiān)管區(qū)域,是世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。集港口作業(yè)、物流和加工為一體,是具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。通過國際間的運輸,可以讓世界名牌出現(xiàn)在不同膚色的人身上;通過先進的儲藏技術,可以讓新鮮的果蔬在任何季節(jié)亮相;搬家公司周到的服務,可以讓人們輕松地喬遷新居;多種形式的行李托運業(yè)務,可以讓人們在旅途中享受舒適的情趣……總的來說,物流是包括運輸、搬運、儲存、保管、包裝、裝卸、流通加工和物流信息處理等基本功能的活動,它是由供應地流向接受地以滿足社會需求的活動,是一種經(jīng)濟活動。合理化的物流,通過降低運輸費用而降低成本,通過優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)而減少資金占壓,通過強化管理進而提高效率等方面的作用,使得有效達到促進整個社會經(jīng)濟水平的提高。 (2)保障生產(chǎn)自原材料的采購開始,便要求有相應的物流活動,將所采購的原材料到位,否則,整個生產(chǎn)過程便成了無米之炊;在生產(chǎn)的各工藝流程之間,也需要原材料、半成品的物流過程,實現(xiàn)生產(chǎn)的流動性。在這整個流通過程中,物流實際上是以商流的后繼者和服務者的姿態(tài)出現(xiàn)的。 (1)服務商流在商流活動中,商品所有權在購銷合同簽就的那一刻,便由供方轉(zhuǎn)移到需方,而商品實體并沒有因此而移動。加之保稅港區(qū)作為我國與其他各國間經(jīng)濟貿(mào)易往來最為核心地帶和頻繁的地區(qū),促進了“物的流通”,這對促進區(qū)域國際物流業(yè)的發(fā)展起到了先鋒的作用。同時,隨著因特網(wǎng)技術以及各種信息技術的高速發(fā)展,為企業(yè)建設高效率的信息技術網(wǎng)絡創(chuàng)造了先決條件,信息技術實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速、準確傳遞,提高了物流企業(yè)在倉庫管理、裝卸運輸、采購、訂貨、配送發(fā)運、認單處理的自動化水平,這也是物流業(yè)發(fā)展歷程中不容忽視的關鍵性因素。因此,經(jīng)濟的大幅增長,必然導致巨大的物質(zhì)產(chǎn)品的流動,也就必然導致物流量的增加。就我國而言,自我國加入WTO,世界經(jīng)濟一體化進程的加快和科學技術的飛速發(fā)展,國民經(jīng)濟逐漸走進了一條持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展的道路,年均增長10%以上。物流發(fā)展到集約化階段,除了儲運貨物外, 還有許多增值服務。計算機的發(fā)展,使物流產(chǎn)生質(zhì)的變化,倉庫、配送中心增加了信息處理功能,向綜合物流發(fā)展,95%的倉庫變成了單層的立體庫,增加了配送功能,許多倉庫變成了配送中心。此階段產(chǎn)品越來越多,儲存期越來越短, 儲存型向“流通型”發(fā)展,產(chǎn)生了“配送”的概念,倉庫向城市郊區(qū)發(fā)展,樓倉向高架倉庫發(fā)展,增加了生產(chǎn)過程中的銜接功能和集散功能。此階段儲存和運輸分離,各自獨立經(jīng)營,許多工廠、個人都建造倉庫(主要是樓倉),是封閉型、 儲藏性的,只具備儲存、儲備功能。因此說,世界現(xiàn)代物流業(yè)正處于生命周期的發(fā)展期,前
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