【正文】 中，如汽車、飛機(jī)、大型設(shè)備等，以制造業(yè)為核心的大型跨國(guó)公司占據(jù)著其采購(gòu)和產(chǎn)品分撥的主導(dǎo)地位。另一方面，要強(qiáng)化商品展示功能，建立展貿(mào)結(jié)合的市場(chǎng)體系，帶動(dòng)保稅港區(qū)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間的貿(mào)易交往及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的增加；與跨國(guó)公司聯(lián)手，形成國(guó)際商品分撥中心和跨國(guó)采購(gòu)中心。（4）促進(jìn)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平提高的策略既要引入高水平的物流運(yùn)作主體，使保稅港區(qū)在與國(guó)內(nèi)外高水平的物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和物流服務(wù)質(zhì)量，又要幫助和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)改進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)管理方法，促進(jìn)企業(yè)物流流程的合理化和物流服務(wù)的規(guī)范化，從而使企業(yè)真正具有獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次是增加物流設(shè)施投資，如建設(shè)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流信息平臺(tái)等。 完善多層次多方位的港區(qū)物流功能設(shè)計(jì)完善多層次方位的港區(qū)物流功能設(shè)計(jì)既要從自身情況出發(fā)，又要結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈及聚集產(chǎn)業(yè)群策略保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。（4）完善監(jiān)管法規(guī)。一是要大力的推動(dòng)海關(guān)和有條件的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行“備料管理，分段備案，自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)，滾動(dòng)核銷，聯(lián)網(wǎng)核查”從整體上對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行一體化監(jiān)管，簡(jiǎn)化備案、報(bào)關(guān)、核銷手續(xù)，加快通關(guān)速度，從根本上解決虛擬合同的監(jiān)管模式下的難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要求的矛盾，進(jìn)入“e”時(shí)代。保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到 “一線放開(kāi)、二線管住” 是實(shí)現(xiàn)“貨物進(jìn)出自由”的關(guān)鍵。建設(shè)港區(qū)聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)旨在進(jìn)一步拓展保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流功能，在發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，加快物流速度，降低商務(wù)成本，提高監(jiān)管效能，吸引倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)投資，促進(jìn)保稅區(qū)向倉(cāng)儲(chǔ)物流專業(yè)化發(fā)展。比如：發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系、拓展保稅物流網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展第三方物流、積極發(fā)展第四方物流、全面實(shí)施環(huán)保物流管理和加快推進(jìn)物流技術(shù)進(jìn)步。（3）發(fā)展物流企業(yè) 一要大力引導(dǎo)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及中介企業(yè)盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，二是建立一批新的物流企業(yè)，三是積極培育大型物流企業(yè)集團(tuán)，四是積極引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)。 （2）加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù) 保稅物流園區(qū)為了吸引更多的物流量，必須通過(guò)信息管理促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)管，其具體監(jiān)管方式為：①是建設(shè)保稅物流園區(qū)信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率。建立保稅物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)對(duì)促進(jìn)國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?，F(xiàn)代物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在保稅港區(qū)尚處于起步階段，物流從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的物流知識(shí)，其專業(yè)素質(zhì)和保稅區(qū)物流發(fā)展需要存在較大差距。其次，物流企業(yè)服務(wù)層次較低。一些過(guò)時(shí)的法規(guī)沒(méi)有及時(shí)廢止，正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明，部門之間的規(guī)章相互沖突，企業(yè)無(wú)所適從，執(zhí)行有困難[11]。尋其原因：首先是由海關(guān)的通關(guān)效率不高。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，單純的出口加工在保稅港區(qū)的發(fā)展空間不大，但是融合加工、物流、貿(mào)易為一體的綜合業(yè)務(wù)模式，如分撥中心、采購(gòu)中心等業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)發(fā)展則逐步呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)在保稅港區(qū)形成獨(dú)具特色的新型的綜合業(yè)務(wù)模式，這種新型業(yè)務(wù)模式的拓展，正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應(yīng)該高度重視的。也就是說(shuō)物流、加工、貿(mào)易三類原來(lái)在保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)分別運(yùn)作的三種業(yè)務(wù)都可以在保稅港區(qū)運(yùn)作。某些管理部門對(duì)現(xiàn)代物流的作用及其規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，而保稅港區(qū)本身又存在財(cái)力上的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，從而使現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏積極性，出現(xiàn)在人財(cái)物的投放上也存在力度不夠、措施不多、管理不力等問(wèn)題。 保稅港區(qū)物流發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析我國(guó)保稅港區(qū)物流在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，存在著諸多矛盾和問(wèn)題，阻礙了保稅港區(qū)物流的進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)有：（1）導(dǎo)致保稅港區(qū)港口與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破口，但是保稅港區(qū)雖然在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有港口、航運(yùn)、 物流、加工、配送、區(qū)內(nèi)保稅交易以及監(jiān)管等管理服務(wù)體系的跨越，但并未實(shí)現(xiàn)深層次的整合，在實(shí)踐中，保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上仍舊沒(méi)有完全的“合一”，政策疊加的優(yōu)勢(shì)以及管理的高效難以真正形成。需要港區(qū)管理委員會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門制定的各項(xiàng)政策，協(xié)助中央職能部門搞好監(jiān)管服務(wù)，保持相關(guān)部門之間的密切聯(lián)系和信息交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。一方面，政府資源整合保障職能低，資源整合需要政策支持，需要政府制定相關(guān)條文統(tǒng)籌安排。（3）法律制度不完善現(xiàn)行的國(guó)家法律、政府規(guī)章、地方法規(guī)有關(guān)保稅區(qū)的表述可以概括為“封閉式”、“特殊性”、“綜合性”。香港、新加坡的集裝箱吞吐量遙遙領(lǐng)先最重要的原因是國(guó)際中轉(zhuǎn)量占的比例高，兩港近年來(lái)國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量均高達(dá)80%以上。從而形成以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心港口，北良港為輔助港，旅順港、莊和港、皮口港等中小港口和貨主碼頭為輔助港口的內(nèi)部錯(cuò)位、互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)、分工明確的港口結(jié)構(gòu)層次，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的大連港。但是，在其快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)一些隱患制約其功能的有效發(fā)揮。從這一角度來(lái)看，保稅港區(qū)的發(fā)展建設(shè)將成為我們?cè)谛乱惠唽?duì)外開(kāi)放、深度融入全球一體化經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展國(guó)際貿(mào)易方面一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？v觀全球，某些國(guó)際知名港口如鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、漢堡港等，大部分都是通過(guò)自由港和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同運(yùn)作達(dá)到共贏。Parola等（2005）在發(fā)展策略研究中為了更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來(lái)集裝箱流量，對(duì)意大利某港口相關(guān)的全部物流供應(yīng)鏈及物流鏈聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題進(jìn)行了仿真的分析[8]。而國(guó)外有關(guān)自由港的研究由來(lái)已久，最早始于154年意大利熱亞那港口雷格亭（McCalla，1990）。2006年8月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時(shí)正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)第一個(gè)保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國(guó)內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個(gè)，成為中國(guó)對(duì)外高度開(kāi)放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。以此看來(lái)，實(shí)行自由貿(mào)易港政策對(duì)發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但從我國(guó)當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，稅收監(jiān)管政策等因素綜合考慮，還不宜在全國(guó)范圍內(nèi)過(guò)快推進(jìn)。保稅港區(qū)的形成是高度外向型經(jīng)濟(jì)，因此能夠在更大范圍、 更高層次上促進(jìn)區(qū)所在地乃至整個(gè)腹地的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保稅貨物和采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。保稅港區(qū)的企業(yè)可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。② 國(guó)際配送功能：對(duì)進(jìn)入園區(qū)的境外和國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分揀、分配、分銷、分送等配送分撥業(yè)務(wù)向境內(nèi)外配送。保稅港區(qū)具有共性功能和個(gè)體功能，共性功能是政策功能。保稅港區(qū)設(shè)立后，可逐步實(shí)現(xiàn)自由港的各種功能，從而大大提升保稅物流園區(qū)功能，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”功能的進(jìn)一步發(fā)揮。保稅港區(qū)是我國(guó)國(guó)內(nèi)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，新設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放層次最高、具有真正意義上與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易港內(nèi)涵的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式。集港口作業(yè)、物流和加工為一體，是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。合理化的物流，通過(guò)降低運(yùn)輸費(fèi)用而降低成本，通過(guò)優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)而減少資金占?jí)?，通過(guò)強(qiáng)化管理進(jìn)而提高效率等方面的作用，使得有效達(dá)到促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。在這整個(gè)流通過(guò)程中，物流實(shí)際上是以商流的后繼者和服務(wù)者的姿態(tài)出現(xiàn)的。加之保稅港區(qū)作為我國(guó)與其他各國(guó)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)最為核心地帶和頻繁的地區(qū)，促進(jìn)了“物的流通”，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展起到了先鋒的作用。因此，經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致巨大的物質(zhì)產(chǎn)品的流動(dòng)，也就必然導(dǎo)致物流量的增加。物流發(fā)展到集約化階段，除了儲(chǔ)運(yùn)貨物外， 還有許多增值服務(wù)。此階段產(chǎn)品越來(lái)越多，儲(chǔ)存期越來(lái)越短, 儲(chǔ)存型向“流通型”發(fā)展，產(chǎn)生了“配送”的概念，倉(cāng)庫(kù)向城市郊區(qū)發(fā)展，樓倉(cāng)向高架倉(cāng)庫(kù)發(fā)展，增加了生產(chǎn)過(guò)程中的銜接功能和集散功能。因此說(shuō)，世界現(xiàn)代物流業(yè)正處于生命周期的發(fā)展期，前景十分廣闊。而國(guó)際物流即世界各國(guó)或各地區(qū)之間，由于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)而發(fā)生的商品實(shí)體從一國(guó)或地區(qū)流轉(zhuǎn)到另一國(guó)或地區(qū)的物流活動(dòng)，其發(fā)展水平是一個(gè)伙計(jì)和地區(qū)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)[2]。但一般的人初期對(duì)物流的認(rèn)知，大多局限于成品實(shí)體的配送（Physical Distribution of Finished Goods）的部分，就是指由制造商生產(chǎn)出制成品后，以最經(jīng)濟(jì)的方式選擇倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)貨中心的區(qū)位與配送方式[1]。其中（3）、（4）部分內(nèi)容為文章重點(diǎn)內(nèi)容。（3）指出現(xiàn)階段我國(guó)保稅港區(qū)物流發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，如保稅港區(qū)定位不明確以及核心能力弱、資源優(yōu)化配置不合理、政策法規(guī)不統(tǒng)一、管理體制不嚴(yán)格等并具體分析導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因。 研究方法與內(nèi)容 研究方法本文通過(guò)定性分析、文獻(xiàn)檢索、比較分析等方法，旨在根據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)方法的分析結(jié)果，系統(tǒng)的分析我國(guó)保稅港區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀，并找出港區(qū)物流現(xiàn)存問(wèn)題以及具體原因分析，從而有針對(duì)性的提出促進(jìn)我保稅港區(qū)物流發(fā)展的策略與建議。建設(shè)保稅港區(qū)對(duì)于加快上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，都具有一定的意義。 Reasonable optimizing the allocation of resources。s existing bonded port logistics development is discussed。因此，對(duì)我國(guó)保稅港區(qū)物流的研究十分必要。摘 要經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，港口作為其戰(zhàn)略性寶貴資源，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何依托保稅港區(qū)發(fā)展物流業(yè)，是我國(guó)各保稅港區(qū)管理研究機(jī)構(gòu)亟待解決的課題。s foreign trade and processing trade is experiencing vigorous development. Under international logistics great demand background, through indepth study the relevant theoretical and actual cases of logistics, our country39。 Through the normative analysis and analysis of the practical examples, existing free port logistics development in China offer their suggestions for improvement, on this basis, we can suggest that perfect port and urban planning。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，港口作為全球供應(yīng)鏈物流、信息流、資金流的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，已成為國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。因此，加快保稅港區(qū)的建設(shè)，健全保稅港區(qū)的體制已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)保稅港區(qū)物流業(yè)的必然。（2）從保稅港區(qū)相關(guān)理論概述開(kāi)始展開(kāi)，分別講述了物流和保稅港區(qū)物流的定義以及發(fā)展歷程等方面，并對(duì)我國(guó)保稅港區(qū)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)比較保稅港區(qū)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)的異同。（6）最終得出研究結(jié)論。由此Johnson and Wood（1993）認(rèn)為物流包括了進(jìn)料（Inbound Logistics）、生產(chǎn)以及配送（Outbound Logistics）三個(gè)部分。物流是隨商品生產(chǎn)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，隨商品生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。蕭提出，其真正形成產(chǎn)業(yè)并快速發(fā)展也只是近二三十年的時(shí)間。（2）約1960 年至 1980 年。（4）1990 年以來(lái)。例如，東南沿海一些省市，他們之所以能率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)大幅度增長(zhǎng)，在于他們能合理利用國(guó)家給經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列優(yōu)惠政策來(lái)加大改革開(kāi)放的力度，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)。物流的發(fā)展經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的時(shí)間，從20世紀(jì)初的“在全國(guó)范圍內(nèi)把商品及時(shí)送到批發(fā)商、零售商和用戶手中”，發(fā)展到現(xiàn)在的多樣化、全方位的服務(wù)，逐漸促進(jìn)了物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位的提高。除了非實(shí)物交割的期貨交易，一般的商流都必須伴隨相應(yīng)的物流過(guò)程，即按照需方（購(gòu)方）的需要將商品實(shí)體由供方（賣方）以適當(dāng)方式、途徑向需方轉(zhuǎn)移。就整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程而言，實(shí)際上就是系列化的物流活動(dòng)。 保稅港區(qū)物流概述 保稅港區(qū)定義與功能（1）保稅港區(qū)物流定義保稅港區(qū)（Bonded Port）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)。主要稅收政策為國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。（2）保稅港區(qū)功能保稅港區(qū)不僅具備港口、物流、加工、展示四大功能，同時(shí)又兼有：全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示七個(gè)方面業(yè)務(wù)。 保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)比較區(qū)域內(nèi) 容保稅港區(qū)保稅區(qū)出口加工區(qū)港口功能樞紐港在區(qū)域內(nèi)，“區(qū)港合一”有限無(wú)海關(guān)監(jiān)管一個(gè)海關(guān)同時(shí)具備口岸海關(guān)和區(qū)域主管海關(guān)的職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的監(jiān)管港口與保稅區(qū)分屬兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管港口與出口加工區(qū)分屬兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管集裝箱增值業(yè)務(wù)國(guó)際航線匯集，區(qū)內(nèi)可以開(kāi)展集裝箱拆拼箱、中轉(zhuǎn)等增值業(yè)務(wù)有限無(wú)出口退稅國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，進(jìn)入保稅區(qū)