刑法訴訟有關(guān)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標及其實現(xiàn)的法律保障-文庫吧資料
2025-07-05 00:50本頁面
【正文】 二十層樓（不同的城市可以有不同的規(guī)定）以下的土地空間使用權(quán)屬土地使用權(quán)人所有，二十層樓以上的則為國家所有。隨著城市人口的膨脹，土地供求矛盾加劇，必然會有人尋求高空建筑權(quán)。高空建筑權(quán)是在高層建筑如雨后春筍般發(fā)展的背景下最初只在美國的紐約、后又遍及美國許多城市的一種交易現(xiàn)象，它的基本含義是指對土地以上的空間的建筑權(quán)，也就是說誰要在土地的空間修建構(gòu)筑物，誰就應當向土地使用權(quán)人支付費用。這樣做至少有以下三個優(yōu)點：一是體現(xiàn)國家對房地產(chǎn)市場的必要干預；二是為土地和住宅的使用者提供可供參照的價格信息，平衡他們提心吊膽的購買心理；三是防止暴跌和暴利行為。日本政府每年都要在固定的時間里公布官方調(diào)查和評估的“公示地價”，作為一般土地買賣的依據(jù)。 第三，由政府定期公布宏觀指導價格。造成的原因可能是多種多樣的，但是，有關(guān)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊不能不說是一個原因，對某些具體評估項目來講還可能是一個重要原因。這里至關(guān)重要的是房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須由政府確定，對評估人員的資格及其責任應有嚴格的規(guī)定。 第二，嚴格房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的責任意識。商品住宅的價格國務院已在《商品住宅價格管理暫行辦法》中作了規(guī)定，其關(guān)鍵是要合理確定構(gòu)成價格的各種因素和各類費用，并按照涉外商品房、商品房、微利房、福利房的性質(zhì)實行不同價格標準。第一，運用法律法規(guī)的形式規(guī)定確立地價和房價的基礎標準。我國過去普遍情況一是地價低，尤其是涉外地價更低，從而造成了巨額土地權(quán)益的喪失；二是房價過高，有的高得驚人，超過了一般的購房戶的承受能力。當然，我們很理解執(zhí)行有度思想產(chǎn)生的背景，從某種意義上也是在從實際出發(fā)，但是，從長遠執(zhí)法來講，不應當牽就這種實際，因為這種牽就往往會為違法行為找到一個“防空洞”，我們現(xiàn)在需要樹立的應當是嚴格執(zhí)法的思想。對此，《城市規(guī)劃法》已經(jīng)作了一些規(guī)定，現(xiàn)在的問題是如何執(zhí)行，在實際中最棘手的是那些違反城市規(guī)劃但已經(jīng)建成或大部分建成的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，對此，大都在執(zhí)行有度的思想指導下，作一翻輕描淡寫的處理了事，這里所指的“度”當然不是法律界線而是指的一種“靈活性”。但是，在現(xiàn)實生活中，我們卻看到兩種情況：一種是由于種種原因，比如某個領(lǐng)導同志的拍板或者不正之風之類的影響，有的房地產(chǎn)開發(fā)地段明明不符合城市規(guī)劃的要求，但仍然能夠得以建設；另一種是以城市規(guī)劃不合理為由，為某個不符合規(guī)劃的開發(fā)項目尋找存在的理由，如果確實如此，當然也不失為一種辦法，現(xiàn)在需要反對的是規(guī)劃本身是正確的，開發(fā)項目自己不符合規(guī)劃的要求，而用修改正確的去維護不正確的那樣一種作法。我國法律之所以賦予城市人民政府制定城市規(guī)劃的職權(quán)，其目的就是要通過規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，因此，城市規(guī)劃就應當具備執(zhí)行的效力。我們不能走許多資本主義國家至今引以為教訓的用擴占新地特別是耕地辦法去發(fā)展城市的路子，因為那樣只能使城市無限膨脹，這不符合中國的國情，我國今后尋求的不應當是過份膨脹現(xiàn)有大城市，而應當發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市。今后的城市規(guī)劃，我認為重點應當放在對舊城的改造上，盡管我國各個城市的舊城改造取得了顯著的成就，但是，我國舊城改造的潛力還非常之大，舊城改造的最大優(yōu)點莫過于它能夠在不擴大土地占用面積的基礎上解決人們?nèi)找嬖鲩L的房屋需要。但是，無論以上哪種情況，恐怕都未在規(guī)劃中完全考慮到房地產(chǎn)迅速發(fā)展這一因素，以致造成現(xiàn)在不少房屋建筑在表面上并不違背規(guī)劃布局的要求，但在實際上并不符合一個科學規(guī)劃應有的要求?！冻鞘幸?guī)劃法》是１９９０年４月開始施行的，依據(jù)這個法律的規(guī)定，應當說各級人民政府都先后制定了本轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的科學性是由一系列因素決定的，其中與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的是城市總體規(guī)劃中的城市的性質(zhì)、城市建設用地布局，城市詳細規(guī)則中的具體用地范圍、建筑密度和高度、綠化用地等控制指標以及城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造等因素。
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