【正文】 時候，還必須在特定領(lǐng)域肯定指令性計劃在特定領(lǐng)域的地位并賦予執(zhí)行的效力。但從目前的形勢來看，它還遠(yuǎn)未成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在五年計劃的國土開發(fā)計劃中其他指標(biāo)可以不列，但是耕地占用面積是必須列的。在這里，與房地產(chǎn)開發(fā)緊密相關(guān)的，至少有以下三個問題必須解決： 第一，城市規(guī)劃本身的科學(xué)性。我認(rèn)為這種執(zhí)行思想不可取，我國現(xiàn)在許多法律規(guī)定之所以未能得到很好的貫徹，不能說與我們有些行政和司法執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行有度的思想無關(guān)。世界不少國家和地區(qū)的政府，根據(jù)對土地利用的重要性的認(rèn)識及其產(chǎn)業(yè)政策，都加強了對地價的控制。確立土地空間使用權(quán)的真正意義在于土地使用權(quán)的價格應(yīng)當(dāng)包含其空間使用權(quán)的價格，而空間使用權(quán)的價格除了考慮地價計算的有關(guān)因素外，主要應(yīng)是建筑物的高度，建筑物越高，空間使用權(quán)的價格越高，因此，國家應(yīng)當(dāng)規(guī)定空間使用權(quán)收益二十層樓以下的歸土地使用權(quán)人所有，二十層樓以上的空間使用權(quán)收益屬國家或集體所有，但是考慮到加層修建，可能給不屬于國家的空間使用權(quán)人造成不良影響，因此雙方還可以約定相應(yīng)的補償方式。其實在上述一些方面，并不是無法可依，現(xiàn)在的主要問題是執(zhí)法不嚴(yán)。這種作法最終受損害的是我們自己，因此，必須堅決制止。第二，對涉外房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)?，F(xiàn)在不少的房地產(chǎn)開發(fā)貸款不能收回，原因可能是多方面的，在清理中需要區(qū)別對待，但是對于那些因為行賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守而造成貸款本息不能收回的，無論涉及什么人一定要堅決查處。二十層樓以上的空間使用權(quán)為什么屬于國家是基于以下兩個方面的考慮：一是考慮到土地作為一種很難再生的資源，它的價值不僅僅及于地面，而且還應(yīng)當(dāng)及于它的延伸部分——空間。房地產(chǎn)價格畸高畸低是當(dāng)前房地產(chǎn)市場價格中的一個主要問題。就房地產(chǎn)開發(fā)而言，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用、房屋建設(shè)工程的選址和布局都必須符合城市規(guī)劃的要求。這種對“違法事實”的“合法追認(rèn)”，往往會為那些違法行為者大開方便之門，就通常而言，法律不應(yīng)當(dāng)承認(rèn)既存的違法事實?？陀^地說，既要加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要不占用耕地，是辦不到的，現(xiàn)在問題是要怎樣采取措施把因房地產(chǎn)開發(fā)而占用的耕地控制在最小的限度之內(nèi)。 控制目標(biāo)之一：對耕地占有面積的控制 我們必須承認(rèn)這樣一個事實：我國正在面臨著一場土地危機(jī)，而這種危機(jī)還可能因為房地產(chǎn)開發(fā)的失控而加劇。造成這種狀況，除了某些領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制意識淡薄之外，還有兩個重要原因，一是對越權(quán)批地行為的直接人缺乏應(yīng)有的處罰。我們不能走許多資本主義國家至今引以為教訓(xùn)的用擴(kuò)占新地特別是耕地辦法去發(fā)展城市的路子，因為那樣只能使城市無限膨脹，這不符合中國的國情，我國今后尋求的不應(yīng)當(dāng)是過份膨脹現(xiàn)有大城市，而應(yīng)當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市。 第二，嚴(yán)格房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識。 根據(jù)我國的情況，我們可以將“高空建筑權(quán)”稱為“土地空間使用權(quán)”，其范圍為土地使用面積的直線上升，其權(quán)屬分別為土地使用權(quán)人和國家所有，即假定相當(dāng)于二十層樓（不同的城市可以有不同的規(guī)定）以下的土地空間使用權(quán)屬土地使用權(quán)人所有，二十層樓以上的則為國家所有。我國現(xiàn)在房地開發(fā)的結(jié)構(gòu)很不合理，一幢幢拔地而起的房屋，許多不是房地產(chǎn)開發(fā)本應(yīng)保證的為重點建設(shè)配套的開發(fā)項目和居民職工住宅，而是脫離國民一般消費水平的高級公寓、高檔賓館、高級寫字樓、花園別墅、渡假村，乃至賽馬場、高爾夫球場等。為此，政府一方面應(yīng)當(dāng)通過信息指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的建立；另一方面，要嚴(yán)格資格審查，凡是不符合條件的一律不準(zhǔn)成立，已經(jīng)建立的要堅決注銷。人們不得不懷疑有的人是怎樣成了百萬、千萬乃至億萬富翁。 控制目標(biāo)之六：嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)控制 前幾年在房地產(chǎn)開發(fā)熱的大潮下，產(chǎn)生了名目繁多的房地產(chǎn)開發(fā)公司。在人們心目中（當(dāng)然也在事實上）開發(fā)房地產(chǎn)是“一本萬利”的事情。這樣做至少有以下三個優(yōu)點：一是體現(xiàn)國家對房地產(chǎn)市場的必要干預(yù)