【正文】 其次，是要保證外資的真正投入。 控制目標之五：符合生態(tài)環(huán)境的要求 城市的房地產開發(fā)，與生態(tài)環(huán)境的保護和改善，本來應當是而且可能是互相統一的，但是現在城市土地的利用，往往由于亂遷亂建、工廠住宅犬牙交錯、高層建筑林立、綠地面積減少、占用公園、填占水面、人口巨增以及市政設施不配套等多種原因，而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，現在許多城市一眼望去只見高樓、煙霧和雜亂，不見綠茵、清新和秩序，甚至使人感到窒息，這種狀況，如不加以改變，必然殃及子孫后代。如果國家放棄空間使用權的價值，無異于放棄了一部分應有的國有受益，如果這種放棄又為外商所得，樹立土地高空使用權就顯得更為必要了；二是考慮到如果不設置空間使用權，就可能導致這樣的結果，即有的土地使用權人就可能低價從國家手中取得土地使用權，然后再高價轉讓土地使用權，而這種高價的結果不僅可能引發(fā)土地使用權的炒賣，同時還可能引發(fā)建筑物高度的無限制發(fā)展。對此，必須嚴肅處理。 第三，嚴格追究違反城市規(guī)劃行為的單位或者直接人員的責任。按照該法的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。為了把耕地的占用減少到最低限度，我以為以下措施是必須采取的： 第一，把耕地占用的數額納入國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、五年計劃和年度計劃。我以為至關重要的是國家要從全局和長遠利益出發(fā)，確立房地產市場宏觀調控目標以及實現這些目標的法律措施。我國《土地管理法》對批地的權限作了明確的規(guī)定，該法實施以來，鑒于部分地方政府無視法律的規(guī)定，越權批準占用土地的現象十分突出，為此，國務院批轉了國家土地管理局關于部分地方政府越權批地情況的報告，但是至今這一現象仍未能有效制止，橫向多頭批地（如開發(fā)區(qū)的管委會、綜合開發(fā)辦公室、開發(fā)指揮部、房地產公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在批地）和縱向越權批地（如化整為零多次批地、下放審批權等）仍然時有發(fā)生，造成土地供應總量失控。今后的城市規(guī)劃，我認為重點應當放在對舊城的改造上，盡管我國各個城市的舊城改造取得了顯著的成就，但是，我國舊城改造的潛力還非常之大，舊城改造的最大優(yōu)點莫過于它能夠在不擴大土地占用面積的基礎上解決人們日益增長的房屋需要。商品住宅的價格國務院已在《商品住宅價格管理暫行辦法》中作了規(guī)定，其關鍵是要合理確定構成價格的各種因素和各類費用，并按照涉外商品房、商品房、微利房、福利房的性質實行不同價格標準。隨著城市人口的膨脹，土地供求矛盾加劇，必然會有人尋求高空建筑權。為了克服我國現實生活中的虛假抵押現象的發(fā)生，抵押物的真實性應當提交公證，公證機關應對明顯的公證失誤或者假公證承擔責任。針對這種情況，許多地方根據《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》進行了一次清理，取締了一批不具備開發(fā)資格的企業(yè)，房地產企業(yè)盲目發(fā)展的勢頭有所遏制，但是，我認為以下幾個問題還需繼續(xù)解決： 第一，房地產開發(fā)企業(yè)的數量仍然過大。請注意：我在這里所表明的思想，不是要反對私有經濟的正常發(fā)展，而是要反對那種把本應由國家所有的收益落入私人腰包的現象。這些公司的存在，對于推動我國房地產業(yè)的發(fā)展起了重要的作用，但是，也應當看到不少的這類公司，沒有經過嚴格審查，資金不到位，根本沒有開發(fā)和經營能力，而是靠炒地皮和樓花過日子，甚至牟取了暴利。圍繞著房地產開發(fā)而引起的不正之風、行賄受賄等現象也愈演愈烈。高空建筑權是在高層建筑如雨后春筍般發(fā)展的背景下最初只在美國的紐約、后又遍及美國許多城市的一種交易現象，它的基本含義是指對土地以上的空間的建筑權，也就是說誰要在土地的空間修建構筑物，誰就應當向土地使用權人支付費用。第一，運用法律法規(guī)的形式規(guī)定確立地價和房價的基礎標準。但是，無論以上哪種情況，恐怕都未在規(guī)劃中完全考慮到房地產迅速發(fā)展這一因素，以致造成現在不少房屋建筑在表面上并不違背規(guī)劃布局的要求，但在實際上并不符合一個科學規(guī)劃應有的要求。因此，在將來我國制定計劃法的