【正文】 其次，是要保證外資的真正投入。 控制目標(biāo)之五：符合生態(tài)環(huán)境的要求 城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，本來(lái)應(yīng)當(dāng)是而且可能是互相統(tǒng)一的，但是現(xiàn)在城市土地的利用，往往由于亂遷亂建、工廠住宅犬牙交錯(cuò)、高層建筑林立、綠地面積減少、占用公園、填占水面、人口巨增以及市政設(shè)施不配套等多種原因，而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，現(xiàn)在許多城市一眼望去只見(jiàn)高樓、煙霧和雜亂，不見(jiàn)綠茵、清新和秩序，甚至使人感到窒息，這種狀況，如不加以改變，必然殃及子孫后代。如果國(guó)家放棄空間使用權(quán)的價(jià)值，無(wú)異于放棄了一部分應(yīng)有的國(guó)有受益，如果這種放棄又為外商所得，樹(shù)立土地高空使用權(quán)就顯得更為必要了；二是考慮到如果不設(shè)置空間使用權(quán)，就可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果，即有的土地使用權(quán)人就可能低價(jià)從國(guó)家手中取得土地使用權(quán)，然后再高價(jià)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而這種高價(jià)的結(jié)果不僅可能引發(fā)土地使用權(quán)的炒賣(mài)，同時(shí)還可能引發(fā)建筑物高度的無(wú)限制發(fā)展。對(duì)此，必須嚴(yán)肅處理。 第三，嚴(yán)格追究違反城市規(guī)劃行為的單位或者直接人員的責(zé)任。按照該法的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。為了把耕地的占用減少到最低限度，我以為以下措施是必須采取的： 第一，把耕地占用的數(shù)額納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。我以為至關(guān)重要的是國(guó)家要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，確立房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的法律措施。我國(guó)《土地管理法》對(duì)批地的權(quán)限作了明確的規(guī)定，該法實(shí)施以來(lái)，鑒于部分地方政府無(wú)視法律的規(guī)定，越權(quán)批準(zhǔn)占用土地的現(xiàn)象十分突出，為此，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家土地管理局關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況的報(bào)告，但是至今這一現(xiàn)象仍未能有效制止，橫向多頭批地（如開(kāi)發(fā)區(qū)的管委會(huì)、綜合開(kāi)發(fā)辦公室、開(kāi)發(fā)指揮部、房地產(chǎn)公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在批地）和縱向越權(quán)批地（如化整為零多次批地、下放審批權(quán)等）仍然時(shí)有發(fā)生，造成土地供應(yīng)總量失控。今后的城市規(guī)劃，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對(duì)舊城的改造上，盡管我國(guó)各個(gè)城市的舊城改造取得了顯著的成就，但是，我國(guó)舊城改造的潛力還非常之大，舊城改造的最大優(yōu)點(diǎn)莫過(guò)于它能夠在不擴(kuò)大土地占用面積的基礎(chǔ)上解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的房屋需要。商品住宅的價(jià)格國(guó)務(wù)院已在《商品住宅價(jià)格管理暫行辦法》中作了規(guī)定，其關(guān)鍵是要合理確定構(gòu)成價(jià)格的各種因素和各類(lèi)費(fèi)用，并按照涉外商品房、商品房、微利房、福利房的性質(zhì)實(shí)行不同價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市人口的膨脹，土地供求矛盾加劇，必然會(huì)有人尋求高空建筑權(quán)。為了克服我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的虛假抵押現(xiàn)象的發(fā)生，抵押物的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)提交公證，公證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)明顯的公證失誤或者假公證承擔(dān)責(zé)任。針對(duì)這種情況，許多地方根據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行了一次清理，取締了一批不具備開(kāi)發(fā)資格的企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭有所遏制，但是，我認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題還需繼續(xù)解決： 第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的數(shù)量仍然過(guò)大。請(qǐng)注意：我在這里所表明的思想，不是要反對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而是要反對(duì)那種把本應(yīng)由國(guó)家所有的收益落入私人腰包的現(xiàn)象。這些公司的存在，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重要的作用，但是，也應(yīng)當(dāng)看到不少的這類(lèi)公司，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，資金不到位，根本沒(méi)有開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)能力，而是靠炒地皮和樓花過(guò)日子，甚至牟取了暴利。圍繞著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而引起的不正之風(fēng)、行賄受賄等現(xiàn)象也愈演愈烈。高空建筑權(quán)是在高層建筑如雨后春筍般發(fā)展的背景下最初只在美國(guó)的紐約、后又遍及美國(guó)許多城市的一種交易現(xiàn)象，它的基本含義是指對(duì)土地以上的空間的建筑權(quán)，也就是說(shuō)誰(shuí)要在土地的空間修建構(gòu)筑物，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人支付費(fèi)用。第一，運(yùn)用法律法規(guī)的形式規(guī)定確立地價(jià)和房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。但是，無(wú)論以上哪種情況，恐怕都未在規(guī)劃中完全考慮到房地產(chǎn)迅速發(fā)展這一因素，以致造成現(xiàn)在不少房屋建筑在表面上并不違背規(guī)劃布局的要求，但在實(shí)際上并不符合一個(gè)科學(xué)規(guī)劃應(yīng)有的要求。因此，在將來(lái)我國(guó)制定計(jì)劃法的