論我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府宏觀行為的規(guī)制作用-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 22:20本頁(yè)面
【正文】 發(fā)展水平為例，政府經(jīng)濟(jì)行為可市場(chǎng)化的范圍與其一般呈正相關(guān)關(guān)系。有的具體行為，如處罰性行為也不宜引人市場(chǎng)機(jī)制。因而，市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為的適用范圍一般應(yīng)當(dāng)限于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提供?？傊霸谡芾碇凶⑷艘恍┦袌?chǎng)因素，可以縮小非市場(chǎng)缺陷的影響”，但市場(chǎng)機(jī)制引人政府經(jīng)濟(jì)行為后，仍然難以擺脫市場(chǎng)缺陷的內(nèi)在制約，特別是存在政府缺陷與市場(chǎng)缺陷結(jié)合的危險(xiǎn)，因而對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為中引人市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)保持應(yīng)有的熱情和冷靜。在市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中，政府主體試圖利用參與主體的機(jī)制、資金、信息等方面優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，而參與主體則試圖利用政府主體所提供的市場(chǎng)、政策優(yōu)惠、資金等方面優(yōu)勢(shì)來(lái)追求營(yíng)利目標(biāo)。將市場(chǎng)行為因素融人政府經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，極有可能給政府主體的“尋租”及其“合法化”提供更多方便，特別是有可能出現(xiàn)政府主體基于自利性、市場(chǎng)主體基于營(yíng)利性而雙方合謀的現(xiàn)象，從而偏離政府經(jīng)濟(jì)行為的公共政策目標(biāo)。雖然價(jià)格機(jī)制可以保證現(xiàn)有供需的均衡，它未必會(huì)使這種均衡機(jī)會(huì)在未來(lái)也達(dá)到最大化。政府行為是側(cè)重于公平并具有公益性和隸屬性的單方行為，市場(chǎng)行為是側(cè)重于效率并具有私益性和平等性的雙方行為，而市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為是政府行為因素與市場(chǎng)行為因素的有機(jī)組合，其中政府行為因素是實(shí)質(zhì)性和目標(biāo)性的因素，市場(chǎng)行為因素是形式性和手段性的因素。市場(chǎng)配置資源的特征是：“（l）分權(quán)；（2）眾多的信息都被壓縮在價(jià)格這一公開(kāi)的信息里，價(jià)格作為一種信號(hào)被加以利用；（3）經(jīng)濟(jì)主體以價(jià)格為信號(hào)追求自身最大效用和利潤(rùn)的一種激勵(lì)機(jī)制體系。其中主要是市場(chǎng)主體和社會(huì)中間層主體對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的參與、地方政府對(duì)中央型政府經(jīng)濟(jì)行為的參與。政府經(jīng)濟(jì)行為中的民主，包括決策民主與決策實(shí)施民主。經(jīng)濟(jì)民主是作為經(jīng)濟(jì)高度集中或者“經(jīng)濟(jì)專制”的對(duì)立物而存在的，其基本涵義是指在充分尊重經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)上，通過(guò)公眾平等參與、多數(shù)決定、保護(hù)少數(shù)的機(jī)制，在共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)富、機(jī)會(huì)、權(quán)力的平衡。但無(wú)論是有限政府，還是民主政府，都以實(shí)現(xiàn)有效政府為目標(biāo)。（三） 市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為是經(jīng)濟(jì)民主的重要表現(xiàn)有限政府、民主政府和有效政府都是現(xiàn)代政府改革的目標(biāo)模式。政府與市場(chǎng)的共生，既表現(xiàn)為相互依存，這是兩種單元的共生；也表現(xiàn)為相互滲透，這是在各個(gè)單元內(nèi)部?jī)煞N機(jī)制的共生，后種共生是前種共生的基礎(chǔ)。20世紀(jì)學(xué)會(huì)了如何馴服并提高資本主義的生產(chǎn)能力，同時(shí)還為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置了機(jī)制性要素：中央銀行、有利于穩(wěn)定的稅收政策、規(guī)范化和反壟斷政策、社會(huì)保險(xiǎn)和民主制度。如在新千年來(lái)臨之際，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾經(jīng)撰文指出，混合經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)最寶貴的遺產(chǎn)?！碧K聯(lián)東歐劇變后，西方人士也認(rèn)識(shí)到，“市場(chǎng)和國(guó)家總是資本主義這同一事物不可分離的兩個(gè)方面”、“市場(chǎng)和國(guó)家相輔相成”。他指出，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！比欢@種認(rèn)識(shí)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的曲折過(guò)程才取得的。畢竟，“市場(chǎng)與政府間的選擇是復(fù)雜的，而且，通常并不僅僅是兩個(gè)方面。沒(méi)有共生，就沒(méi)有生態(tài)世界，也沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)，更沒(méi)有進(jìn)化和發(fā)展。研究表明，共生不僅是一種生物現(xiàn)象，而且是一種社會(huì)現(xiàn)象，普遍存在于自然界和人類(lèi)社會(huì)，既有同種單元之間的共生，也有不同種單元之間的共生，呈現(xiàn)出寄生、偏利共生、對(duì)稱互惠共生等多種模式，其實(shí)質(zhì)上是表達(dá)異質(zhì)群體的結(jié)合方式。（二） 市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為是市場(chǎng)與政府共生的典型狀態(tài)所謂共生，是指各單元之間共同生存的關(guān)系。囿于后發(fā)的發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)體制改革明顯表現(xiàn)為“強(qiáng)制性制度變遷”，這實(shí)際上是一種供給主導(dǎo)型制度變遷，而這種主導(dǎo)地位特別容易造成政府干預(yù)的自我擴(kuò)張?！睂?shí)踐表明，在干預(yù)過(guò)程中引人市場(chǎng)機(jī)制，已成為世界各國(guó)一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為更能發(fā)揮政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)，也遵循了公共產(chǎn)品供給規(guī)律的客觀需要，更是提高政府能力的必然選擇。也有學(xué)者認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)行為的市場(chǎng)化，則可有效制衡政府經(jīng)濟(jì)行為的任性與擴(kuò)張，減少政府對(duì)信息及成本效益的錯(cuò)誤分析，最終形成政府經(jīng)濟(jì)行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的均衡機(jī)制。因?yàn)椤笆袌?chǎng)雖然不能單獨(dú)滿足全球社會(huì)的所有公共需求，但在滿足個(gè)人需求方面卻能做得非常好”。解鈴還須系鈴人。政府干預(yù)只是手段，其目的是輔助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，以實(shí)現(xiàn)資源高效配置。還如，政策實(shí)施過(guò)程中，既由于政府壟斷所帶來(lái)的官僚機(jī)構(gòu)膨脹，使政策效率隨著實(shí)施環(huán)節(jié)的增多、代理成本的增加而遞減；又由于“市場(chǎng)一社會(huì)中間層一政府”框架中諸主體都受其獨(dú)立利益的驅(qū)使而呈現(xiàn)多重博弈，可能使政策效率隨著政策適用時(shí)間的延長(zhǎng)和政策規(guī)避對(duì)策的成熟而遞減。又如，對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)在很大程度上表現(xiàn)為一種外部力量，與市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為缺少信息溝通機(jī)制，使政府難以全面、真實(shí)和及時(shí)地獲取干預(yù)所需市場(chǎng)信息。例如，在政府諸缺陷中處于首要地位的內(nèi)部性，其深層根源在于置身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府及其官員難以擺脫“經(jīng)濟(jì)人”本性的支配，導(dǎo)致政府干預(yù)偏離“公共性”而傾向“自利性”。當(dāng)然，為了構(gòu)建一個(gè)少法律而多秩序的社會(huì)，非正式制度和民間法律作用也不可忽視。以彩票發(fā)行為例，國(guó)內(nèi)外已出現(xiàn)了由民法⑧、刑法⑨所調(diào)整的相關(guān)案例，但彩票發(fā)行額度必須經(jīng)相關(guān)行政部門(mén)審批決定，而審批所依據(jù)的根本標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為在主體上具有市場(chǎng)主體與政府主體雙重屬性，在內(nèi)容上涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域，在形式上具有民事行為、行政行為、調(diào)控行為、規(guī)制行為等多種表現(xiàn)，因而具有多方面的法律需求。因而，對(duì)其適用范圍必須實(shí)行法定原則。當(dāng)然，不能排除這是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大與政府供給能力不斷下降的雙重壓力下，所能作出的緩解財(cái)政壓力的舉措。市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為是出于以市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)政府缺陷的需要而出現(xiàn)的，因而僅適用于存在可以由市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)政府缺陷
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