【正文】 的人口素質(zhì)。西部地區(qū)應(yīng)從新的視角審視西部大開發(fā)中的人力資源配置問題，逐漸轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，打破“鐵飯碗”，努力提高自身的素質(zhì)，樹立新的發(fā)展觀，新的思維模式，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)與配置。 　?。ㄈ?建立人力資源市場(chǎng)與合理的人力資源配置制度 　　西部地區(qū)的人力資源市場(chǎng)尚處于萌芽階段，人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)沒有形成完整的體系。同時(shí)，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家提供的資源，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，搞好師資隊(duì)伍建設(shè)。因此在加大教育投資的同時(shí)，還必須改變辦學(xué)模式，發(fā)展多元化教育模式，形成國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與教育投資、共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局，特別要大力發(fā)展普通教育、高等教育和職業(yè)教育。教育與社會(huì)將更加緊密結(jié)合，教育將更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)，為此，對(duì)新世紀(jì)教育的使命和作用，必須站在未來發(fā)展的新戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行重新評(píng)估。開發(fā)西部人力資源時(shí)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系。為縮小不同人群之間的差距，人力資源開發(fā)要避免單純地為富人“錦上添花”、使健康的人更健康，而應(yīng)該向低收入的窮人“雪中送炭”，積極發(fā)展有利于低收入人群的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先為其提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障。 　　七、我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策建議 ?。ㄒ唬?西部地區(qū)人力資源開發(fā)的基本原則 　　西部地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）“以人為本”的綜合開發(fā)原則。（1）九年義務(wù)教育普及程度不高，而且質(zhì)量較差，已成為落后地區(qū)日益落后的惡性循環(huán)的重要條件因素；（2）貧困地區(qū)人口接受教育的意向差，教育能促進(jìn)科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用未得到充分認(rèn)識(shí)；（3）人們對(duì)所受教育的程度的總的要求不高，成為許多中小學(xué)生中途退學(xué)的重要原因。（三） 教育水平的相對(duì)落后性 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵；而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。改革開放以來，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng)上非常重視，但人才管理機(jī)制不能適用形勢(shì)的發(fā)展，沒有做到優(yōu)化配置，西部地區(qū)的科技人才在本區(qū)的人均占有量未必比內(nèi)地少，問題是大批科技人員未能深入生產(chǎn)第一線，造成人才閑置和浪費(fèi)。然而，由于人力資源素質(zhì)低下和體制的約束，我國(guó)西部地區(qū)的人力資源配置仍主要是通過政府行為來實(shí)現(xiàn)的，人力資源市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)力工資難以反映勞動(dòng)力價(jià)值，不能起到價(jià)格信號(hào)的作用；社會(huì)保障體系滯后，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化程度偏低，難以解決人力資源流動(dòng)的后顧之憂。在就業(yè)人口中，%，低于全國(guó)平均水平（%）約2個(gè)百分點(diǎn)；高智能、高科技人才所占比例則更低，嚴(yán)重阻礙了西部人力資源的優(yōu)化配置。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源中的高智能人才與低智能人才應(yīng)該保持一個(gè)合理的比例結(jié)構(gòu)才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能有效地避免人力資源的浪費(fèi)。本地人才的流失，使西部地區(qū)人才出現(xiàn)不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，并將進(jìn)一步阻礙人力資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。西部地區(qū)部分省份擁有比較豐富的科技人才資源，但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)低下，其對(duì)人口的吸引力也日益減弱，不光不能吸引外來人才，就能自己本身的科技人才也面臨著外流的威脅。而且，這種現(xiàn)象還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。 　　（三） 勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)過高 　　一般說來，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動(dòng)力資源越小，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響就越大，勞動(dòng)人口的平均贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)也就越高。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)登記失業(yè)人口中的絕大多數(shù)是由于人力資源前期投資不當(dāng)所造成的。另外，西部地區(qū)每萬名勞動(dòng)者中中專以上學(xué)歷及以上職稱人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1/10。從西部地區(qū)教師隊(duì)伍的學(xué)歷程度來看，其小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到中專或高中水平的比例低于全國(guó)平均水平的19%，高校教師達(dá)到大專以上學(xué)歷和大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例也分別低于全國(guó)平均水平的84%和34%。 　五、 我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀特征及問題 　　（一）人力資源數(shù)量較大，但質(zhì)量偏低 　　西部12個(gè)省、市、區(qū)的總?cè)丝诩s占全國(guó)人口的1/3，人口總量較大；但是其素質(zhì)卻較差，文盲、半文盲人口較多，就業(yè)人口的文化程度偏低，人口素質(zhì)明顯低于全國(guó)平均水平。企業(yè)只有提高人力資源的素質(zhì)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效的管理，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，這種粘合的強(qiáng)度和效用才會(huì)得以持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)才能長(zhǎng)久不衰。其中，物質(zhì)資源和財(cái)力資源是企業(yè)的有形資產(chǎn)，具有有限性；而人力資源正好與之相反，是一種無形資產(chǎn)，具有相對(duì)無限性，是可再生的資源。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨之際，重視和合理開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，有利于促進(jìn)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)并充分挖掘其潛力，使人盡其能、才盡其用，從而促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化人力資源、建立健全的人力資源管理機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其它地區(qū)的關(guān)系，也有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的關(guān)系，求同存異，共同促進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 　?。ǘ┤肆Y源開發(fā)是西部地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件 　　作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，人力資源與物質(zhì)資源和信息資源相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成人類社會(huì)的三大資源。規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益會(huì)隨著人力資本的積累而遞增，對(duì)人力資源進(jìn)行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到強(qiáng)化。四、我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義 　　（一） 人力資源開發(fā)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件 　　人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“第一性”資源；是創(chuàng)造利潤(rùn)的主要源動(dòng)力，特別是在高新技術(shù)等行業(yè)，人力資源的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。所有的員工簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議書，單位和工作人員雙方都有了保障，由此來構(gòu)筑制約體系和誠(chéng)信體系，既確保了單位在每個(gè)時(shí)期的用人可以預(yù)測(cè)和提前準(zhǔn)備，又讓工作人員能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)生涯分步驟分階段進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到單位和員工雙贏的結(jié)果。輪調(diào)制度的好處在于激活管理體制，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、防止思維固化、防止管理小圈子產(chǎn)生、培養(yǎng)綜合性人才等。在建立薪資制度的同時(shí)，制訂試用轉(zhuǎn)正管理辦法、單位新進(jìn)人員和晉升人員的考核機(jī)制，制訂流動(dòng)管理辦法，疏通內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道，制訂離職管理辦法和合同管理辦法等。通過了解本地區(qū)同行業(yè)的基本工資水平，根據(jù)單位創(chuàng)利能力及分配原則，按照勞動(dòng)法規(guī)和單位的定編要求，就可以編制單位薪資總預(yù)算及年度增長(zhǎng)方案，再參照各崗位職責(zé)、工作性質(zhì)、強(qiáng)度、難度、環(huán)境、重要性等因素，就可以劃定各崗位的工資水平及增長(zhǎng)比例，再將各崗位的總薪資分解為底薪、津貼及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，以保證工資具有公平合理性、上下浮動(dòng)彈性及增長(zhǎng)幅度空間。有針對(duì)性地給予員工進(jìn)行現(xiàn)崗位和更高崗位的知識(shí)及技能教育，實(shí)施培訓(xùn)后，將員工的受訓(xùn)結(jié)果與薪資、晉升等掛鉤等，人才培養(yǎng)儲(chǔ)備的目的才能夠達(dá)到。三是要做好培訓(xùn)及人才儲(chǔ)備。二是要制訂人力資源規(guī)劃。 　　建立健全人力資源保障機(jī)制，一是要建立人力資源保障制度。 　　目前我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況存在引進(jìn)人才的同時(shí)內(nèi)部人力資源閑置，員工數(shù)量對(duì)質(zhì)量劣性替代，員工配置不合理，人力資源投入增加與人力資源需求短缺并存等現(xiàn)象，主要是人力資源開發(fā)管理制度不完善，就需要對(duì)目前的勞動(dòng)分配制度進(jìn)行改革，逐步消除“腦體倒掛”和職位、工資晉升中的論資排輩現(xiàn)象，必須進(jìn)一步推行減員增效政策，建立現(xiàn)代企業(yè)選人、用人機(jī)制；建立符合公平、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)原則的基本工資制度與合理的薪酬結(jié)構(gòu)；繼續(xù)完善績(jī)效考核體系，建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益，將員工收入與效益和職工