【正文】 司員工都能夠定義、分解戰(zhàn)略。 使員工看到這些目標(biāo)與他們每日任務(wù)的相關(guān)。 平衡計分卡的目標(biāo)確定、評價指標(biāo)設(shè)計均應(yīng)遵循SMART原則。因?yàn)?它把戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與稅務(wù)部門績效衡量連結(jié)在一起。只有將平衡計分卡的原理與稅務(wù)部門的具體情況相結(jié)合才能發(fā)揮平衡記分卡的功效。石油行業(yè)要加入“應(yīng)對外部局勢變化”等等。例如,煙草業(yè)除了以上四個方面外,還要加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)際應(yīng)用中,管理者必須結(jié)合稅務(wù)部門自身的情況,適當(dāng)?shù)募右宰兺āＵ巧鲜銎胶馐沟闷胶庥嫹挚ú粌H能夠考核稅務(wù)部門的產(chǎn)出,而且能夠考核稅務(wù)部門未來的成長潛力,同時它還從稅務(wù)部門服務(wù)對象—客戶角度以及稅務(wù)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度考核稅務(wù)部門的運(yùn)行狀況參數(shù),把稅務(wù)部門的長期戰(zhàn)略與短期行動聯(lián)系起來,把稅務(wù)部門的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)。所追求的結(jié)果和這些結(jié)果執(zhí)行動因之間的平衡。平衡計分卡中的“平衡”體現(xiàn)在以下四個方面:短期行為與長期戰(zhàn)略之間的平衡。哈佛商業(yè)評論更是把平衡計分卡稱為1975年來最具影響力的戰(zhàn)略管理工具。Company調(diào)查也指出,50%以上的北美己采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)績效評價的方法。根據(jù)平衡計分卡所提供的衡量指標(biāo),根據(jù)員工崗位定位的職責(zé)再次細(xì)化目標(biāo),責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到人。在制定過程之中,主管人員可以有充分的時間考慮平衡記分卡和戰(zhàn)略、信息制度以及最重要的管理過程之間形成和演變。直至完全建立一個全新的執(zhí)行信息制度。各實(shí)施小組確定平衡記分卡的目標(biāo)并制定實(shí)施計劃。對于每一目標(biāo)的評價體系之間的相互影響以及與其它目標(biāo)的評價體系的影響進(jìn)行評價。該階段主要包括以下要點(diǎn),對于每個目標(biāo)設(shè)計能夠最佳實(shí)現(xiàn)和傳達(dá)這種目標(biāo)意圖的評價手段。在充分交流的基礎(chǔ)上,確定稅務(wù)部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。 達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)共識是就該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成共識。同時,該部門應(yīng)容易制訂全面對業(yè)績評價的手段,且不涉及同稅務(wù)部門其它部門的開支和產(chǎn)品與勞動轉(zhuǎn)讓價格問題。最初的平衡記分卡過程最好從一個具有戰(zhàn)略意義的業(yè)務(wù)部門開始,這個業(yè)務(wù)部門的活動最好貫穿稅務(wù)部門的整個工作流程———創(chuàng)新、經(jīng)營、營銷、銷售和服務(wù)。稅務(wù)部門高層應(yīng)該確定一個能夠擔(dān)當(dāng)起平衡記分卡總體設(shè)計的重任的人選。制定平衡記分卡通常包括以下步驟: 為平衡記分卡確定目標(biāo),設(shè)計人員在稅務(wù)部門高層就制定平衡記分卡達(dá)成共識并獲得支持。但在實(shí)際工作中，在不同的稅務(wù)部門，平衡計分卡的設(shè)計和運(yùn)用應(yīng)該是有所不同的。平衡記分卡的特點(diǎn)是始終把戰(zhàn)略放在其管理過程中的核心地位。其他指標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展和完善的情況下,對稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人所提出的新的目標(biāo)和要求,是保證稅務(wù)部門正常發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定長期發(fā)展的必要條件,作為國家經(jīng)濟(jì)支柱的國有稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人不可缺少的考核評價指標(biāo)。從上面的論述可以看出，四大維度之間是一種互為驅(qū)動的因果關(guān)系：可以說，財務(wù)目標(biāo)是組織發(fā)展追逐的最核心和最關(guān)注的目標(biāo)，它是組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證；然而，財務(wù)目標(biāo)需要以客戶為聚焦，以滿足客戶的需求為中心，時刻以滿足客戶的需求為首要目標(biāo)；當(dāng)然目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要組織開展自身建設(shè)，進(jìn)行運(yùn)營流程再造，從而使得各項(xiàng)流程能夠健康、循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高組織內(nèi)部效率；而組織內(nèi)部效率的實(shí)現(xiàn)前提就是注重員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展提升自身的素質(zhì)。稅務(wù)部門在上述各方面的成功必須轉(zhuǎn)化為財務(wù)上的最終成功。 3）在客戶方面:管理者們確認(rèn)了稅務(wù)部門將要參與競爭的客戶和市場部分,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)成一組指標(biāo),如市場份額、客戶留住率、客戶獲得率、顧客滿意度、顧客獲利水平等。 1）在財務(wù)方面:列出了稅務(wù)部門的財務(wù)目標(biāo),并衡量戰(zhàn)略的實(shí)施和執(zhí)行是否能夠在最終的經(jīng)營成果的改善方面作出貢獻(xiàn)。 平衡計分卡打破了傳統(tǒng)的只注重財務(wù)指標(biāo)的業(yè)績管理方法,它是一個具有多維角度的績效衡量模式,即通過四個層面:財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及員工學(xué)習(xí)與成長能力來實(shí)施策略管理。PS是一系列財務(wù)績效評價指標(biāo)與非財務(wù)績效評價指標(biāo)的綜合體。Brain Company調(diào)查也指出,50%以上的北美稅務(wù)部門已采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)部績效評價工具。 平衡計分卡(the Balanced Score Card,簡稱BSC)作為一種前沿的、全新的稅務(wù)部門績效管理手段和管理思想,在全世界的各行各業(yè)得到廣泛的運(yùn)用。二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)科研人才相對短缺,對理論的理解運(yùn)用有偏差,在工作中往往不能全面了解管理科學(xué)的理念和方法,只是將專家學(xué)者的某一觀點(diǎn)或僅僅是這一觀點(diǎn)的片斷解釋作為“法寶”,以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。主要表現(xiàn)為:一是由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一線稅收管理工作,因此在工作中關(guān)注稅收實(shí)務(wù)較多,對理論研究相對較少。正是從這個意義上，政府績效評價體系被認(rèn)為是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”。從系統(tǒng)稅務(wù)部門整合理論角度看，這種運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補(bǔ)一些管理體制方面的缺陷。要提高績效，必須首先了解和評價現(xiàn)有績效水平，應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府及其部門的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。政府績效評價是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。政府績效管理的主要目的，是希望耗費(fèi)最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實(shí)現(xiàn)最大的公共效益。政府績效，就是政府管理活動產(chǎn)生的結(jié)果、效益，體現(xiàn)政府的管理職能、實(shí)現(xiàn)政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的結(jié)合。績效可以指效率，也可以指工作結(jié)果或者產(chǎn)出?？冃?，最早來源于經(jīng)濟(jì)方面的定義，主要以可計算的利潤來表達(dá)。綜觀全國稅務(wù)系統(tǒng),歷年來的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)評價都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地每年在這方面花費(fèi)了大量人力、物力,指標(biāo)年年變化,但效果一直不明顯。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法部門,其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到政府形象,管理水平直接影響到政府財政收入,同時,其執(zhí)法水平還代表著國家的文明程度。其中比較典型的有由山東省國稅局開展的以“建立科學(xué)管理體制”為目標(biāo)的綜合績效管理改革,將收入目標(biāo)從上到下進(jìn)行層層分解,進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核,年終進(jìn)行綜合評比,有效的調(diào)動了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的積極性,改變了過去“一季度放、二季度松、三季度緊、四季度拼”的傳統(tǒng)做法。 在進(jìn)行了稅制、機(jī)構(gòu)、征管改革之后,許多稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛將工作思路轉(zhuǎn)到了從管理要效益、謀發(fā)展的道路上來。該局從1986年開始實(shí)行目標(biāo)管理,經(jīng)過了近4年的艱苦摸索和反復(fù)嘗試,創(chuàng)立了以“征、看、查、考”為核心的目標(biāo)管理模式。將地區(qū)性配置的稅種,地區(qū)性調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的稅種,保證地方必要財力的稅種和有助于地方穩(wěn)定的稅種劃歸為地方稅。其指導(dǎo)思想是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)、理論分配關(guān)系、規(guī)范分配方式、保障財政收入。 第四個時期是指從1994年開始的新的稅制改革時期。80年代初,首先建立了涉外稅制體系。 第三個時期是從1979年到1994年巧年間?！白蟆钡闹味愃枷朐诶碚撋暇唧w表現(xiàn)為“非稅論”。 其次是從1958年到1979年社會主義改造基本完成和十年動亂時期的稅制改革。這段時期我國基本上統(tǒng)一了全國的稅政,建立了符合國家需要的新稅制。建國以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國在稅制結(jié)構(gòu)、征管模式上出現(xiàn)了許多重大的變化,并對稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文的研究方法主要是運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查與文獻(xiàn)分析的方法整理出平衡計分卡的發(fā)展歷程和相關(guān)概念；結(jié)合中國的實(shí)際情況和特點(diǎn)，采用歸納和演繹的方法研究平衡計分卡對稅務(wù)部門績效審計發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并提出解決對策。 主要研究內(nèi)容本文通過引入平衡計分卡來改造稅務(wù)部門的績效評價工作。不僅促進(jìn)了工作效率和工作水平逐步提高,同時也凸現(xiàn)了稅務(wù)部門勤政、廉潔、高效的形象,有力地促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的規(guī)范執(zhí)法、廉潔從稅意識,增強(qiáng)了納稅人的納稅遵從意識,較好地緩解了征納矛盾。在此期間,隨著政府推進(jìn)行風(fēng)評議活動,各地稅務(wù)部門也 始注重內(nèi)部管理、執(zhí)法公平、優(yōu)化服務(wù)、勤政廉政等方面的問題,績效評價的范圍從征管質(zhì)量擴(kuò)展到崗位流程和執(zhí)法責(zé)任制。稅務(wù)部門在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上,引入現(xiàn)代公共管理中績效管理理念,借鑒國內(nèi)外績效評價好的做法和經(jīng)驗(yàn),逐步探索和推廣績效評價。2000年以來,隨著我國政府行政管理體制改革不斷深入,稅務(wù)部門作為一個行使稅務(wù)管理職能的政府公共管理部門,也逐步吸收借鑒現(xiàn)代公共管理中責(zé)任、效率與服務(wù)的理念,按照行政體制改革要求和市場化的機(jī)制重塑征管流程,并更加注重工作成果的考核、評價。建國后,稅務(wù)部門一直是財政部門的附屬機(jī)構(gòu),工作職能相對單一,基本談不上稅務(wù)部門的績效評價。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),1992年,新加坡國家收入局對部門式的績效管理和收入進(jìn)行改革,設(shè)置了獨(dú)立的收入局,該部門有利于加強(qiáng)稅務(wù)管理的效率,提升就職人員積極性和創(chuàng)造性,為新加坡稅務(wù)管理部門的工作效率提升扮演了重要的角色。美國國稅局把員工分為戰(zhàn)略管理層面、操作層面和一般員工層面,根據(jù)不同對象的職責(zé)設(shè)計了相關(guān)的評價指標(biāo)體系,從而提升了美國國稅局的行政效益和效率。加強(qiáng)稅務(wù)部門績效的評價、員工績效發(fā)展和顧客滿意度的有效評價是這套平衡評價機(jī)制的核心內(nèi)容。為了達(dá)成這樣的狀態(tài),許多西方國家加強(qiáng)了稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)再造的進(jìn)程,引入績效管理的各種工具和技術(shù),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門管理制度的轉(zhuǎn)變。許多稅務(wù)部門由傳統(tǒng)的征收機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,把納稅人看作為顧客,讓納稅人有主觀意愿納稅。在評價方法的研究上尋求市級稅務(wù)部門績效評價的突破,真正公平公正地對市級稅務(wù)部門進(jìn)行實(shí)事求是的績效考核,讓想干事的有機(jī)會,能干事的有舞臺,干成事的有地位,為市級稅務(wù)工作人員職務(wù)晉升、薪酬獎勵、職業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確、客觀的依據(jù),讓大家心齊氣順,心服口服,從而構(gòu)建團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的氛圍,這是本人選題的原始動力和初衷,也是選題最重要的作用和意義。三是科學(xué)合理評價市級稅務(wù)工作人員,客觀公正考核市級稅務(wù)工作人員,為市級稅務(wù)工作人員晉升、職業(yè)發(fā)展提供公平競爭環(huán)境,營造市級稅務(wù)部門創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍的需要。構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系,對稅務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)、有效的績效評價和考核,確保人人有事做,事事有人做,促進(jìn)人員素質(zhì)提高,工作效率提升,服務(wù)意識增強(qiáng),一直是稅務(wù)部門不斷探索的課題。稅務(wù)部門歷來強(qiáng)調(diào)要“帶好隊(duì)、收好稅”,把隊(duì)伍建設(shè)與完成稅收任務(wù)相提并論。這些都對傳統(tǒng)的績效考核提出了新的挑戰(zhàn),需要我們對績效評價進(jìn)行研究和探討。這些訴求,是社會進(jìn)步的標(biāo)志,是民主政治的彰顯,是民本意識的回歸。研究這一選題,一是應(yīng)對社會公眾對政府等公共管理部門(包括稅務(wù)部門)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)曰益高漲的需要。作為公共管理部門、政府的職能部門——稅務(wù)機(jī)關(guān),其績效考核一直是個老大難問題,尤其是市級等基層稅務(wù)部門的績效考核,存在著憑印象、拉關(guān)系、靠人緣,甚至“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì),一定程度上稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著許多重要的社會職能，例如組織政府財政收入、實(shí)現(xiàn)社會資源再分配和發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，在公共部門當(dāng)中扮演重要的角色。許多國家開始積極地在公共部門使用績效評價，以致一些學(xué)者驚呼“評價國”時代的到來。許多公共部門把各種績效評價工具引入到政府績效評價實(shí)中去，在這樣一個實(shí)踐和研究發(fā)展趨勢下，績效評價成為公共管理領(lǐng)域的一個研究熱點(diǎn)問題。伴隨著公共服務(wù)理念滲透到政府部門，為社會提供高質(zhì)量、高效益服務(wù)的宗旨在政府部門日益彰顯。世界銀行曾經(jīng)對世界各國的資本存量作過一次統(tǒng)計,提出了“國民財富新標(biāo)準(zhǔn)”,認(rèn)為目前全世界人力資本、土地資本和貨幣資本三者構(gòu)成約為64: 20: 16。我已留存，但論文的格式視乎不合“明德論文格式模板”的要求（主要是沒有頁眉），請?jiān)诖蛴≈耙欢ㄏ冉鉀Q格式問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評價就是審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法,客觀、系統(tǒng)地對稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、各種活動和功能就其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的程度進(jìn)行獨(dú)立的評價,提出改進(jìn)意見,改善公共責(zé)任,為有關(guān)方面決策提供信息。平衡計分卡(Balanced Scorecard)是一種以戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)全面考察和改進(jìn)稅務(wù)部門績效的綜合績效管理體系。[11] 劉志城，社會主義稅收理論若干問題[M],中國財經(jīng)出版社，北京，1992 [12] 金人慶，中國當(dāng)代稅收要論[M],人民出版社，2002,06 [13] 吳大軍、高榮祥，平衡計分卡評說[M],財務(wù)與會計，2001（11）[14] 馬震，新時代策略管理工具—平衡計分卡[M],廣州財政會計，2002,（5）[15] 吳森富，平