【正文】 畢業(yè)論文的完成意味著大學(xué)生活進(jìn)入了尾聲，裝載了滿滿的回憶和知識(shí)，我們即將踏上新的旅途，希望大家的明天更加美好.。由衷的感謝劉韜老師。糾正了我的錯(cuò)誤，指導(dǎo)了我資料的方向，明確了主題，理順了思路，使我從一無所知到學(xué)會(huì)了如何去寫畢業(yè)論文，讓我少走了許多彎路，縮短了寫作時(shí)間，提高了效率，使我順利完成了畢業(yè)論文。畢業(yè)季最重要的事就是寫論文了，2015的伊始，還在忙碌著考試的時(shí)候，接到了我們論文導(dǎo)師劉韜老師給的選題，挑選了一個(gè)喜歡的題目，開始準(zhǔn)備論文了。時(shí)光從我們身邊悄然流逝，揮灑在操場的每個(gè)角落和每次上過課的教室，無法停留，當(dāng)我們伸手去抓的時(shí)候，卻從指尖悄悄的溜走，在我們的回憶中刻下了一段美妙的樂章。[11] 劉志城，社會(huì)主義稅收理論若干問題[M],中國財(cái)經(jīng)出版社，北京，1992 [12] 金人慶，中國當(dāng)代稅收要論[M],人民出版社，2002,06 [13] 吳大軍、高榮祥，平衡計(jì)分卡評(píng)說[J],財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001,（11）[14] 馬震、吳知音，新時(shí)代策略管理工具—平衡計(jì)分卡[J],廣州財(cái)政會(huì)計(jì)，2002,（5）[15] 吳森富，平衡計(jì)分卡與績效評(píng)價(jià)[J],中外管理，2002（11）[16] 朱凌玲，績效評(píng)價(jià)的方法[J]，市場周刊，2001（11）[17] Paul R. Ni v en. Balanced Scorecard stepbystep for Government and Nonprofit Agencies. John Wileyamp。 總之，本文只是在此領(lǐng)域的一次初步探索，更多的問題需要我們?nèi)ヌ剿?、去研究? 參考文獻(xiàn)和書目[1] 汪家常、魏立江，績效管理[M],東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001 [2] 吳育華、杜綱，管理科學(xué)基礎(chǔ)[M],天津大學(xué)出版社，2002，222228 [3] 樊宏、戴良鐵，公共部門績效管理系統(tǒng)再造[J],上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)學(xué)報(bào)，2004（2）[4] 蔡永紅、林崇德，績效考核的現(xiàn)狀及其反思[J],北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001, 166 (1)[5] 蔡立輝，政府績效考核的理念與方法分析[J],中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（5），[6] 王淑紅、龍立榮，績效管理綜述[J],中外管理導(dǎo)報(bào)，2002，（9）[7] 王靖、張金鎖，綜合評(píng)價(jià)中確定權(quán)重向量的幾種方法比較[J]，河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（2）[8] 許樹柏，使用決策方法層次分析法原理[M]，天津大學(xué)出版社，1988[9] 吳建南、趙婷,基于平衡計(jì)分卡的稅務(wù)績效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)[J],稅務(wù)研究,2005年第4期。 盡管國外已有將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于非贏利性稅務(wù)部門、公共部門的實(shí)例，但是在我國將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于非贏利性稅務(wù)部門、公共部門的案例尚不多見，而將其應(yīng)用于稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)工作中的嘗試，更是鮮有見到。本文將平衡計(jì)分卡引入稅務(wù)部門，一方面試圖以此提高稅務(wù)部門的內(nèi)部管理效率，另一方面為平衡計(jì)分卡在非盈利稅務(wù)部門中的運(yùn)用提供一些參考。 從目前稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐來看，績效評(píng)價(jià)還處于起步階段，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。從我國目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評(píng)價(jià)來看,績效評(píng)價(jià)還處于實(shí)踐的起步階段,缺乏科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系。 在稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境全面變革的新時(shí)期,績效評(píng)價(jià)作為診斷和評(píng)價(jià)稅務(wù)部門狀況并持續(xù)改進(jìn)稅務(wù)部門績效的管理工具日益得到人們的重視。事實(shí)上，由于稅務(wù)部門與稅務(wù)部門之間的千差萬別，并不可能存在適用于所有稅務(wù)部門的真正有效的一個(gè)通用績效評(píng)價(jià)體系。第五章 結(jié)論與展望 績效評(píng)價(jià)是一個(gè)稅務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部管理的重要手段之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)月度和季度報(bào)告的總結(jié),管理者能夠研究在財(cái)務(wù)、納稅人、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四方面是否達(dá)到了所規(guī)定的目標(biāo)。這一過程使機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)得以在最高管理層進(jìn)行。相應(yīng)的,就應(yīng)該對(duì)個(gè)人設(shè)立激勵(lì)性目標(biāo)和績效指標(biāo),并逐漸分解和落實(shí)為成員個(gè)人的績效計(jì)劃。同樣的,發(fā)展遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)必然落實(shí)到具體的行動(dòng)主體,即稅務(wù)部門成員。稅務(wù)部門是由一個(gè)個(gè)部門組成,稅務(wù)部門發(fā)展遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn),必須來自于各個(gè)部門有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展遠(yuǎn)景所規(guī)劃的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡把稅務(wù)部門的發(fā)展遠(yuǎn)景和稅務(wù)部門目標(biāo)以及一整套衡量指標(biāo)相聯(lián)系,通過指標(biāo)的完成和發(fā)展遠(yuǎn)景所描述的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),能有效實(shí)施稅務(wù)部門規(guī)劃。因此,平衡計(jì)分卡對(duì)稅務(wù)部門發(fā)展遠(yuǎn)景有較高的要求,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在符合和保證實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門職能要求的條件下,確定稅務(wù)部門同環(huán)境的關(guān)系,合理調(diào)動(dòng)稅務(wù)部門結(jié)構(gòu)和分配稅務(wù)部門全部資源,制定出適合本稅務(wù)部門成長和提升的發(fā)展遠(yuǎn)景。平衡計(jì)分卡貫穿于稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)展遠(yuǎn)景管理和實(shí)現(xiàn)的全過程。在行政稅務(wù)部門內(nèi),職能要求的闡述說明了其存在的必要性以及最終要取得的成果。 平衡計(jì)分卡的實(shí)施是一個(gè)長期的復(fù)雜的過程,它的實(shí)施有許多環(huán)節(jié)組成,如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)或步驟發(fā)生缺失或斷裂,它的實(shí)施就有可能面臨失敗的危險(xiǎn)。持這種觀點(diǎn)的人都認(rèn)為績效評(píng)價(jià)是有層次的,一個(gè)完整的績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)兼顧不同的層次?？冃Ъ?lì)是部門管理者的一項(xiàng)職責(zé),績效考查應(yīng)該是管理者和被管理者的一項(xiàng)共同活動(dòng),不僅管理者要承擔(dān)其責(zé)任,直接工作者也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。它強(qiáng)調(diào)的是績效評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)者應(yīng)該在對(duì)雇員的期望值問題上形成一致的認(rèn)識(shí)。個(gè)體因素雖然也受到系統(tǒng)的影響,但并不是其主要考慮對(duì)象。一旦在這個(gè)環(huán)節(jié)含糊其詞,則很容易使得整個(gè)評(píng)價(jià)體系喪失合理性和可操作性。 為了避免體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建流于形式,必須提前明確構(gòu)建體系的目的。稅收是國家財(cái)政收入的主要來源,是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要保障,因此,有效稅務(wù)部門稅收收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的首要職能。 稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家公共管理機(jī)構(gòu),我們認(rèn)為其主要職能應(yīng)該包括兩部分:稅務(wù)部門稅收收入和加強(qiáng)征管、依法治稅,創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。而稅務(wù)機(jī)關(guān)的這種發(fā)展遠(yuǎn)景是同其主要職能密切聯(lián)系的,因此,構(gòu)建稅務(wù)機(jī)關(guān)平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的前提之一就是明確其在新環(huán)境和新形勢(shì)下所具備的、合理的職能定位。現(xiàn)分述如下： 在盈利性的稅務(wù)部門中建立平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系,首先就要確定公司的戰(zhàn)略。這些稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在不斷完善實(shí)施條件的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地引進(jìn)平衡計(jì)分卡,構(gòu)建以此為基礎(chǔ)的績效評(píng)價(jià)體系。 綜上所述,我國稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然基本具備了平衡計(jì)分卡實(shí)施的外部條件,但就稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際而言,由于管理水平的高低、管理方式的差異,客觀而言大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)還不具備實(shí)施平衡計(jì)分卡的條件。政府職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是公共行政管理部門職能市場化,使過去相關(guān)部門過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得到改變,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。公共行政管理部門職能的市場化、社會(huì)化。對(duì)于政府公共行政管理部門來說,平衡計(jì)分卡的一票否決機(jī)制可以制約政府的短期行為。平衡計(jì)分卡的思想符合科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略需要。目前,我國正加快經(jīng)濟(jì)體制改革,在改革中不斷完善社會(huì)主市場經(jīng)濟(jì)體制。宏觀調(diào)控體制得到完善。經(jīng)過十多年的改革,我國己經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度,國有稅務(wù)部門現(xiàn)代稅務(wù)部門制度己經(jīng)建立。我國也開始引入私營部的先進(jìn)管理技術(shù)與方法,有些機(jī)關(guān)開始引入全面質(zhì)量管理和1509000質(zhì)量管理體系作為新的管理工具。目前在我國公共行政管理部門內(nèi)普遍開展的創(chuàng)滿意活動(dòng)、行政效能建設(shè)、打造服務(wù)型政府等正是這些觀念的體現(xiàn)和實(shí)行。20世紀(jì)80年代以來,西方發(fā)達(dá)國家爆發(fā)了新公共管理運(yùn)動(dòng),新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心是以效益為導(dǎo)向,建立稅務(wù)部門式政府,以服務(wù)對(duì)象為顧客,把市場機(jī)制引入公共服務(wù)。 2）外部條件公共行政管理部門平衡計(jì)分卡實(shí)踐需要一定的環(huán)境來支持和配合,西方國家的政府績效評(píng)價(jià)有其獨(dú)特的公共管理環(huán)境:成熟發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的市場化、社會(huì)化、新公共管理思潮的洗禮等。同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)要想成功實(shí)施平衡計(jì)分卡還必須獲得全體干部員工的一致認(rèn)可。在績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中,只有己經(jīng)取得高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的理解和支持的思想和方法,才不會(huì)因各種困難的阻礙半途而廢,平衡記分卡的績效評(píng)價(jià)體系也不例外。 領(lǐng)導(dǎo)層的大力支持與全體員工的認(rèn)可。為了能成功實(shí)施平衡計(jì)分卡,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)戰(zhàn)略的理解必須從稅務(wù)部門計(jì)劃做什么轉(zhuǎn)變?yōu)橄Ｍ麑?shí)現(xiàn)什么結(jié)果,特別是可以被測(cè)量的結(jié)果和該稅務(wù)部門對(duì)其肩負(fù)重要責(zé)任的結(jié)果。戰(zhàn)略的作用就是為解決“如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)”的問題提供思路。以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。另外,平衡計(jì)分卡作為一種新的工具,在實(shí)施過程中不可能百分之百取得成功,西方國家無論是稅務(wù)部門還是政府都有失敗的先例,更何況在處于變革中的我國稅務(wù)機(jī)關(guān)。平衡計(jì)分卡作為一種革命性、創(chuàng)新性的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)和戰(zhàn)略管理工具,它的實(shí)施要求稅務(wù)部門上下特別是領(lǐng)導(dǎo)層具有較強(qiáng)的變革意識(shí)和創(chuàng)新性。但必須強(qiáng)調(diào)的是,公共行政管理部門平衡計(jì)分卡與稅務(wù)部門平衡計(jì)分卡的運(yùn)行條件有著很大的不同,前者的構(gòu)建和實(shí)施首先必須對(duì)外部公共管理環(huán)境進(jìn)行分析,只有具備了一定的外部環(huán)境條件,才能結(jié)合到具體符合條件的部門加以運(yùn)用。這既是“三個(gè)代表”的重要思想和“立黨為公,執(zhí)政為民”的宗旨在稅收工作中的重要體現(xiàn),也反映了我國公共管理的理念與宗旨。同時(shí),還應(yīng)為納稅人提供公共產(chǎn)品,即優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。其次,以稅收完成額評(píng)價(jià)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的工作業(yè)績,忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)如納稅人滿意度等方面。 稅務(wù)單位以稅收完成額也就是通常所說的稅收計(jì)劃評(píng)價(jià)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作業(yè)績,指標(biāo)單一且脫離實(shí)際,有悖于依法治稅的原則。在績效指標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，民間稅務(wù)部門對(duì)政府部門進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。比如：從節(jié)省稅務(wù)部門內(nèi)部行政辦公費(fèi)用的角度，方便了自己，辛苦了納稅人等等，這些都沒有真正從納稅人的需求出發(fā)。僅僅從稅務(wù)部門內(nèi)部看花了多少時(shí)間、投入了多少資源、做了多少工作是不夠的，這些資源和工作必須要有助于滿足社會(huì)、稅務(wù)部門和公眾的需求。（3）顧客導(dǎo)向未在績效評(píng)價(jià)體系中得到應(yīng)有的體現(xiàn)，對(duì)納稅人的合法權(quán)益的尊重和保護(hù)不夠。不科學(xué)表現(xiàn)在：如對(duì)稅收收入的考核，其占目標(biāo)管理考核的比重過大，往往直接影響考核結(jié)果的高下。不全面、不規(guī)范、不科學(xué)、重點(diǎn)不突出及量化考核欠缺等問題。當(dāng)前，稅務(wù)部門對(duì)績效評(píng)價(jià)尚未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有建立起戰(zhàn)略規(guī)劃、績效計(jì)劃和績效報(bào)告等制度框架，因此績效評(píng)價(jià)的隨意性很大；沒有建立起統(tǒng)一的績效標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行部門或地區(qū)間的比較評(píng)價(jià)；有些地方和部門還存在對(duì)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，甚至有抵觸情緒等情況，致使績效評(píng)價(jià)工作停滯不前。在實(shí)踐力度和效果上都存在不足，發(fā)展不平衡。近年來為了提高依法治稅水平，強(qiáng)化稅務(wù)部門收入功能，各級(jí)人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、專員辦及稅務(wù)部門自身都不斷地開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。為了推動(dòng)形成“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，強(qiáng)化對(duì)稅收征管依法行政的監(jiān)督和考核，2003年月國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《稅收征管質(zhì)量考核辦法》，對(duì)稅務(wù)登記率、申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”指標(biāo)進(jìn)行考核。從實(shí)踐的效果來看，目標(biāo)考核管理較好地發(fā)揮了“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”的工作導(dǎo)向作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)。目標(biāo)考核管理的主要考核內(nèi)容包括：稅收收入、征管基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面。一是行政管理層次上的目標(biāo)考核管理；二是依法治稅層次上的征管質(zhì)量考核管理；三是不定期開展各種專項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議等。稅務(wù)部門內(nèi)部工作績效評(píng)價(jià)主要是指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的工作績效考核。在考核稅務(wù)部門稅務(wù)部門稅收收入多少時(shí)，還考核稅收收入增長率、依法治稅情況等，但是重點(diǎn)還是對(duì)稅務(wù)部門稅務(wù)部門稅收收入絕對(duì)數(shù)進(jìn)行考核。由于我國政府稅務(wù)部門規(guī)模龐大，人員數(shù)量多，政府權(quán)力和職責(zé)無限，政府稅務(wù)部門對(duì)巨額財(cái)政收入的需求十分迫切，稅務(wù)部門稅收收入數(shù)量的多少歷來就是政府稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)部門工作績效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，甚至有時(shí)是唯一指標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，納稅人對(duì)稅務(wù)部門工作績效評(píng)價(jià)在注重依法治稅的基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)部門的工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等提出了更高的要求。社會(huì)公眾和廣大納稅人對(duì)稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)，其重點(diǎn)和焦點(diǎn)集中在稅務(wù)部門是否做到依法治稅、有法必依、違法必究、公平稅負(fù)和嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為等創(chuàng)造公開、公平、公正稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境上。一般來說，對(duì)稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)主要來自于社會(huì)公眾、各級(jí)政府和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)不同層面。利用平衡記分卡,所有公