促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的財政政策研究-文庫吧資料
2025-07-03 12:51本頁面
【正文】 區(qū)政府）都對公立中學和小學有相應的補貼政策，只是在補貼數(shù)量上有所區(qū)別。了解這些措施和政策，對于慈溪市促進本地區(qū)義務教育均等化具有積極的借鑒作用。四、國外促進義務教育均等化的財政投入經(jīng)驗 義務教育非均等化，并不是中國特有，在各個國家，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達，甚至是經(jīng)濟發(fā)達國家都存在義務教育非均等化的問題。但是，現(xiàn)在的情況是，教育預算、決算過程不夠透明，監(jiān)督與考核體系沒有健全，沒有發(fā)揮應有的作用。但是縣級財政財力有限，對農(nóng)村義務教育方面的投入遠遠不夠。一方面是出現(xiàn)了“良性循環(huán)”和“惡性循環(huán)”并存的情況，也就是城市發(fā)展越好，政府對其教育經(jīng)費的投入越多，而農(nóng)村其實是更需要教育經(jīng)費的，但是成為了被遺忘的角落。慈溪作為浙江省的一個市，和其他地市相比經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，教育投入總量和杭州等地差距較大。就慈溪市而言，慈溪政府長期以來在公共基礎的各項投資上，對農(nóng)村和農(nóng)民都是欠賬的。教育投入不足，一些貧困家庭的孩子沒有教育補助，導致適齡兒童失學率高。一些農(nóng)村學校年久失修，學生在危房中上課，課桌、板凳也破舊甚至不足，導致一些學生在地上上課。這導致了在崗的農(nóng)村教師不能安心教學工作，他們要為自己和家人的衣食住行操心；也致使一部分教師離開教學崗位，另謀職業(yè)；同時，農(nóng)村也很難吸引和保留優(yōu)秀的教師資源。城鄉(xiāng)“二元性”在各方面均有表現(xiàn)，主要是城市的公共物品、基礎設施建設和維護都有政府財政提供，但是農(nóng)村的公共物品、基礎設施的建設和維護就要靠農(nóng)民自力更生。慈溪市2013 年普通小學生均經(jīng)費指標城市與農(nóng)村比較 藍色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費統(tǒng)計》2013 年慈溪市2013年普通初中生均經(jīng)費指標城市與農(nóng)村比較 藍色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費統(tǒng)計》2013 年三、慈溪市義務教育發(fā)展不均衡的財政因素分析（一）義務教育財政投資體制的城鄉(xiāng)“二元性” 城市和農(nóng)村義務教育不均衡并非慈溪特有，而是我國現(xiàn)階段的一個普遍現(xiàn)象。義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況是存在的。其中生均教育經(jīng)費這個指標，城鄉(xiāng)差距最大，包括小學和初中。本文截取了2013年慈溪市城市和農(nóng)村小學生、初中生生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費四個指標，進行了比較。雖然有這樣的規(guī)定，但是實際上，慈溪城鄉(xiāng)義務教育還是長期處于不均衡發(fā)展狀態(tài)。第二根據(jù)《義務教育法》規(guī)定的“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校酒勁入學”的要求和“住、戶一致”優(yōu)先原則，新生入學按施教區(qū)相對就近免試入學。人力資本理論認為，教育投資就是生產(chǎn)投資，而且在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。我們在未來的發(fā)展，要寄希望于人口質量的提高。改革開放之后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，其中原因之一就在于我國人口眾多，人工成本低，我們享受了巨大的人口紅利。美國經(jīng)濟學家舒爾茨通過研究發(fā)現(xiàn)，人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻超過資本。貧困和落后總是相伴而生，而且會出現(xiàn)惡性循環(huán)。對慈溪也是如此?！叭r(nóng)”問題的對我國現(xiàn)代化建設的重要性毋庸置疑，“三農(nóng)”問題的解決，根本上還要落實到教育上，農(nóng)村人口素質提高了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題就可以迎刃而解。這既能體現(xiàn)教育機會均等的本質內(nèi)容，也能成為衡量教育機會均等的指標。教育機會均等的一般含義是：“各族群接受學校教育的學生，在總學生數(shù)中所占的比例，應與各該族群在同一年齡人口中所占的比例相等。這是貧困個體的損失，更是一個國家或者地區(qū)人力資源的極大浪費。但是只要教育機會公平了，每個人就都能獲取一樣的發(fā)展自己、展示自己的機會。比如教育公平由教育機會公平等構成，其中教育機會公平，是教育公平的核心。《宣言》對教育公平的闡述，更大程度上、更廣范圍內(nèi)引起了人們對教育公平的關注?！缎浴愤€規(guī)定這種權利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重”。因為教育能開啟民智，教給人們謀求更好生活的能力和追求自由、平等的思想，也就是提高公平的素質，只有公民素質提高了，其他公平才有可能實現(xiàn)。社會公平包括諸多方面，比如，司法公平、機會公平、教育公平、權利公平等。（二）義務教育機會均等是實現(xiàn)社會公平的基本要求教育無論對個人還是對社會，其價值不能小覷。產(chǎn)出和投入是息息相關、密切聯(lián)系的，特別是在教育教學方面，投入過少，產(chǎn)出就難能保證質量和數(shù)量。一定程度上，產(chǎn)出是投入的結果，產(chǎn)出是否均衡由投入決定。從這三方面可以看出，這三方面都歸結到第一項教育經(jīng)費的投入上，教育經(jīng)費投入的多少直接決定了學校軟硬件建設和老師的水平。下面分別從投入和產(chǎn)出兩個角度具體進行分析。一、財政政策支持城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的必要性（一）義務教育均衡發(fā)展簡析對于義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵理論界還沒有統(tǒng)一認識。義務教育的非均衡發(fā)展是一個結果，其原因有多方面，但是其中的一條，就是財政資金投入不合理，對地區(qū)之間差別對待。十八大報告為我國義務教育均等化提出了發(fā)展方向。關鍵詞：城鄉(xiāng) 義務教育 均衡 財政政策 To promote the development of urban and rural
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