【正文】 ，同年4月6日正式掛牌。——15年的風雨曲折路 （來源：新華網(wǎng)）15年國資立法爭執(zhí)焦點：國資委定位國資法于1993年啟動以來一直爭議不斷，使得國資法的出臺一拖再拖。 。 建立國有資本經營預算制度，是政府行使出資人權利，規(guī)范國有資產收益分配的重要手段，有利于推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于各類企業(yè)在市場經濟中平等競爭。 　 、防止國有資產流失，維護國有資產權益的制度。　 選好國家出資企業(yè)管理者并對其進行監(jiān)督考核是出資人的一項基本權利，是保障國有資產安全、防止國有資產流失、促進國有資產保值增值和維護出資人權益的重要環(huán)節(jié)。主要是：國家出資企業(yè)的組織形式包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司和國有參股公司，國家出資企業(yè)依法享有經營自主權，國家出資企業(yè)從事經營活動應當對出資人權益負責，以及國家出資企業(yè)對其所投資企業(yè)的權益關系。考慮到政府授權履行出資人職責的機構主要是國有資產監(jiān)督管理委員會，同時，按照國務院的現(xiàn)行規(guī)定，除授權國資委履行出資人職責外，還授權政府其他有關部門對某些國有企業(yè)履行國有資產出資人職責，如授權財政部對中國出版集團公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司等企業(yè)履行出資人職責的實際情況，明確了履行出資人職責的機構代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，并規(guī)定履行出資人職責的機構應當監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值、防止國有資產流失，但不得干預企業(yè)經營活動。根據(jù)上述指導思想和立法重點，國有資產法主要對履行出資人職責的機構、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關系國有資產權益的重大事項、國有資本經營預算、國有資產監(jiān)督和法律責任等內容分章作了規(guī)定?！?主要針對目前經營性國有資產管理中各方面普遍關注、需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，從維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展等方面建立起相應的法律制度。二是要落實憲法、物權法和有關法律關于國有財產保護等規(guī)定，充分體現(xiàn)加強對社會主義公共財產的保護。國有資產立法必須堅持和完善我國基本經濟制度，準確體現(xiàn)十六大以來中央關于國有資產管理體制改革的精神，保障國有經濟在國民經濟和關系國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域的主導作用，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，從當前迫切需要解決的關鍵問題、社會普遍關心的突出問題出發(fā)，針對經營性國有資產管理中亟需立法規(guī)范的主要問題，總結實踐經驗，規(guī)定相關制度?！獓匈Y產立法的主要制度構建 如建立并實施了企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度和薪酬制度，面向全球公開選聘企業(yè)高級經營管理者，建立健全企業(yè)內部審計制度，進一步加強了國有企業(yè)監(jiān)事會工作等。地方政府國資委直接履行出資人職責的企業(yè)已經或正在明確。三是國有資產監(jiān)管機構作為出資人代表，積極對所出資企業(yè)依法履行出資人職責。 二是三級政府國有資產監(jiān)管機構逐步組建，“政資分開”和“三統(tǒng)一、三結合”的管理模式初步形成。 根據(jù)“國家所有、分別代表”的原則，初步明確了中央政府與地方政府國有資產劃分和調整的原則?！?這與以前實行的“國家所有、分級監(jiān)管”的體制相比，是一個重大突破。一是中央政府與地方政府的資產關系初步明確，“國家所有、分別代表”的管理體制逐步建立。具體包括以下幾個方面： 這些理論上的創(chuàng)新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進一步深化改革指明了方向，標志著國有資產管理體制改革進入新階段。十六屆三中全會進一步明確了深化國有資產管理體制改革必須堅持的基本原則和需要采取的措施。同時明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。1998年政府機構改革后，國務院撤消部分行業(yè)行政主管部門和國有資產管理局，形成十六大以前國務院國有資產管理體制的模式，即由財政部行使國有資本金基礎管理職能，由國家計委行使投資職能，由國家經貿委行使對國有企業(yè)的監(jiān)管職能，由人事部和中央企業(yè)工委、中組部負責國有企業(yè)主要經營者的任免與考核，由勞動部監(jiān)管國有企業(yè)的薪酬分配，由國務院派出的監(jiān)事會負責對國有企業(yè)的財務檢查和監(jiān)督，這種做法被稱為“五龍治水”或“九龍治水”?！?四是對企業(yè)經營者缺乏有效的激勵和約束。 三是企業(yè)國有資產經營責任不落實。 二是政府部門多頭管理?！?企業(yè)的出資人職能由不同部門分割行使，沒有形成真正的國有資產出資人制度，造成出資人不到位。但總體上看，十四屆三中全會提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決。相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件達200多件。四是制定了一系列國有資產管理的法律法規(guī)。 三是建立了向部分國有大型企業(yè)外派監(jiān)事會的制度?！?1998年以來，國務院先后批準了石油石化、軍工、電力等領域44家企業(yè)集團進行授權經營試點。二是對國有資產經營方式進行了改革試點。　 1988年國務院成立了國家國有資產管理局。十四屆三中全會確立“政資分開”原則以來，國務院和各地政府不斷推進國有資產管理體制改革，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑，在國有資產的管理、經營和監(jiān)督等方面進行了大量探索。從1993年第八屆全國人大常委會將國有資產法列入立法規(guī)劃以來，立法工作歷經十多年時間，但國有資產法一直未能出臺，難度之大，反映了國有資產立法的艱巨性和復雜性。毫無疑問，國有資產法是社會主義市場經濟法律體系中一部重要的法律。　 此外，國有企業(yè)負擔過重，得不到必要的投入，迫切要求以法律保障企業(yè)的經營自主權，保證增量資產投入的有效使用和存量資產的合理流動。長期“政企不分”和“出資人缺位”是國企體制中存在的突出問題。2．在市場經濟條件下，國有企業(yè)必須成為真正的市場競爭主體　 　 因此，確保國有資產的安全和增值，使國有經濟在社會主義市場經濟中發(fā)揮主導作用，對于增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力等方面具有十分重要的意義。經過幾十年的建設和發(fā)展，已積累起數(shù)額巨大的國有資產，這是全國人民的共同財富，是我國社會主義制度存在和發(fā)展的重要物質基礎。十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，第一次在政府機構設置上將社會公共管理職能與國有資產出資人職能相分離，改變了國有資產多頭分散管理的狀況，突破了國有資產管理體制改革相對滯后的體制性障礙，國有企業(yè)改革開始進入由出資人依法推進的新階段。中國的經濟體制改革已經走過了近30年的歷程。新華網(wǎng)）國有資產管理體制的改革與立法為防止企業(yè)高管“一言堂”，企業(yè)國有資產法還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。此前，國企高管因非市場選拔而屢遭詬病，一方面，國企高管難以對國有資產經營好壞真正負責；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。 法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責的機構可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。 無論是企業(yè)改制重組、管理層收購或是經營管理不善、決策失誤造成國有資產流失或者損失，企業(yè)管理者都難辭其咎。為了進一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機構除履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經營活動。 目前，履行國有資產出資人職責的機構主要是各地國資委。 履行出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產的保值增值負責。只有做到程序合法，渠道公開透明，才能夠真正實現(xiàn)科學監(jiān)管。對于曾經引起熱議的管理層收購（MBO）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或實際控制的企業(yè)轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或企業(yè)應與其他受讓參與者平等競買，轉讓方應如實披露有關信息。 針對國有資產流失的癥節(jié)，企業(yè)國有資產法對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關聯(lián)方交易、資產評估和國有資產轉讓等各個方面進行詳細約束。 中國政法大學教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補了國資立法的空白，有利于確保對經營性國有資產進行全面規(guī)制，防止國資流失，推進國企改革。 此次出臺的企業(yè)國有資產法規(guī)定，所稱國有資產是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。 2004年，香港中文大學教授郎咸平抨擊某些企業(yè)家以“國退民進”之名、行盜取國有資產之實，引發(fā)全民關注。自1984年擴大國企經營自主權之日起，中國的國企改制已經走過２０多年的歷程。 其中，經營性國有資產比重高，市場化取向也最為明確。（來源：新華網(wǎng)）深度透視中國出臺首部《企業(yè)國有資產法》中國最高立法機關２８日表決通過企業(yè)國有資產法，堵住國有資產流失“黑洞”成為這部迄今全世界唯一的一部國有資產法的宗旨。 世界上沒有一部像中國這樣的國資法，日本有國有財產法，但是日本的國有財產和中國的國有資產還不完全是一回事，而且日本的國有財產很少，沒有像中國這么龐大的國有資產。但是，在目前這樣一種政治結構、經濟體制下，也基于現(xiàn)在的經濟發(fā)展水平和國有企業(yè)現(xiàn)狀，我們還只能認識到這樣一個水平，還只能局限于這樣一部小國資法。國有企業(yè)成為這部法律的中心內容，也很正常。因為這三十年改革的重點、焦點、難點一直就是國有企業(yè)，所以要制定關于國有資產的法律，自然而然就會把目標首先瞄準國有企業(yè)。國資法是在十屆人大的任期最后上了議程，因此可以說有它的必然性，它是與這一系列的市場經濟的基礎性法律連接在一起的。(來源：清華大學經濟管理學院)李曙光：企業(yè)國資法是“小國資法”企業(yè)國有資產法起草小組成員、中國政法大學教授李曙光最近接受《經濟觀察報》記者采訪表示，《企業(yè)國有資產法》立法經歷15年漫長過程，在2003年有了一個比較大的推進。因此，在企業(yè)國有資產轉讓中，我們雖然要傾聽企業(yè)經營管理層的意見，但企業(yè)國有資產轉讓的最終決定權歸屬于履行出資人職責的機構。企業(yè)國資法沒有將企業(yè)國有資產轉讓權交給企業(yè)自身，尤其是企業(yè)國資法堅決杜絕國有企業(yè)的相關高管人員參與到企業(yè)國有資產的交易過程中，這是很正確的，這對于解決企業(yè)國有資產轉讓中的“內部人控制問題”，具有現(xiàn)實意義?！　∑髽I(yè)國資法明確規(guī)定企業(yè)國有資產轉讓的決定權屬于履行企業(yè)國有資產出資人職責的機構，只有當企業(yè)國有資產轉讓影響到國家在其企業(yè)中喪失控股權的情況時，才報請本級人民政府批準。這個定價原則對于防止企業(yè)國有資產流失和推進企業(yè)國有資產順暢流動，都很有意義。　　企業(yè)國資法明確規(guī)定國有資產轉讓必須堅持公平、公正和公開的原則，轉讓必須通過市場機制來實現(xiàn)，強調了轉讓的基本方式是市場交易。但現(xiàn)在的問題是，國有資產流失也往往會發(fā)生在其流動的過程中，因此，如何保證企業(yè)國有資產的順暢和有序流動，既是保障企業(yè)國有資產增值保值和國有企業(yè)充滿活力的需要，也是防止企業(yè)國有資產流失的最基本保證。（來源：新華網(wǎng)）魏杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產的順暢流動　　最近，中國國有資產管理學會常務副會長,清華大學中國經濟研究中心常務副主任魏杰教授指出，企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產的順暢流動。”安建說，目前，國務院國資委已經制定了中央企業(yè)負責人薪酬管理的暫行辦法，對確定企業(yè)負責人薪酬應當綜合考慮的相關因素和計算辦法作了具體規(guī)定，應當按此執(zhí)行，并在實踐中不斷加以完善?！斑@部法重在保護國有資產的權益，維護國有資產的安全。 對于社會公眾普遍關心的國家出資企業(yè)高管薪酬問題，安建稱，全國人大常委會在審議的時候也比較關注這個問題。 其中，履行國有資產出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產的保值增值負責?！皣婪馈迪洳僮鳌_公平公正”成為核心原則。專家指出，企業(yè)國有資產法的實施對保護壯大國有資產具有重要意義，有利于把國有資產保護好，把國有資產權益保障好，真正堵住國有資產流失的“黑洞”。” 一段時期來，有些地方、有些國有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益的現(xiàn)象，造成國有資產流失，引起社會各界強烈不滿。此外，在回答記者有關在企業(yè)國有資產法出臺后，金融業(yè)的國有資產是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財政部或央行監(jiān)管的問題時，吳曉靈說，企業(yè)國有資產法出臺后，金融