【正文】 ，同年4月6日正式掛牌?！?5年的風(fēng)雨曲折路 （來源：新華網(wǎng)）15年國資立法爭執(zhí)焦點(diǎn)：國資委定位國資法于1993年啟動(dòng)以來一直爭議不斷，使得國資法的出臺一拖再拖。 。 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是政府行使出資人權(quán)利，規(guī)范國有資產(chǎn)收益分配的重要手段，有利于推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于各類企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭。 　 、防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的制度?！?選好國家出資企業(yè)管理者并對其進(jìn)行監(jiān)督考核是出資人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和維護(hù)出資人權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。主要是：國家出資企業(yè)的組織形式包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司和國有參股公司，國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)對出資人權(quán)益負(fù)責(zé)，以及國家出資企業(yè)對其所投資企業(yè)的權(quán)益關(guān)系?？紤]到政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，同時(shí)，按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，除授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)外，還授權(quán)政府其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，如授權(quán)財(cái)政部對中國出版集團(tuán)公司、中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司等企業(yè)履行出資人職責(zé)的實(shí)際情況，明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和立法重點(diǎn)，國有資產(chǎn)法主要對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容分章作了規(guī)定?！?主要針對目前經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中各方面普遍關(guān)注、需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，從維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展等方面建立起相應(yīng)的法律制度。二是要落實(shí)憲法、物權(quán)法和有關(guān)法律關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，充分體現(xiàn)加強(qiáng)對社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。國有資產(chǎn)立法必須堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，準(zhǔn)確體現(xiàn)十六大以來中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，保障國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，從當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題、社會(huì)普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中亟需立法規(guī)范的主要問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定相關(guān)制度?！獓匈Y產(chǎn)立法的主要制度構(gòu)建 如建立并實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬制度，面向全球公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作等。地方政府國資委直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)已經(jīng)或正在明確。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人代表，積極對所出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。 二是三級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步組建，“政資分開”和“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的管理模式初步形成。 根據(jù)“國家所有、分別代表”的原則，初步明確了中央政府與地方政府國有資產(chǎn)劃分和調(diào)整的原則。　 這與以前實(shí)行的“國家所有、分級監(jiān)管”的體制相比，是一個(gè)重大突破。一是中央政府與地方政府的資產(chǎn)關(guān)系初步明確，“國家所有、分別代表”的管理體制逐步建立。具體包括以下幾個(gè)方面： 這些理論上的創(chuàng)新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進(jìn)一步深化改革指明了方向，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅(jiān)持的基本原則和需要采取的措施。同時(shí)明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院撤消部分行業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理局，形成十六大以前國務(wù)院國有資產(chǎn)管理體制的模式，即由財(cái)政部行使國有資本金基礎(chǔ)管理職能，由國家計(jì)委行使投資職能，由國家經(jīng)貿(mào)委行使對國有企業(yè)的監(jiān)管職能，由人事部和中央企業(yè)工委、中組部負(fù)責(zé)國有企業(yè)主要經(jīng)營者的任免與考核，由勞動(dòng)部監(jiān)管國有企業(yè)的薪酬分配，由國務(wù)院派出的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，這種做法被稱為“五龍治水”或“九龍治水”?！?四是對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的激勵(lì)和約束。 三是企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不落實(shí)。 二是政府部門多頭管理?！?企業(yè)的出資人職能由不同部門分割行使，沒有形成真正的國有資產(chǎn)出資人制度，造成出資人不到位。但總體上看，十四屆三中全會(huì)提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件達(dá)200多件。四是制定了一系列國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。 三是建立了向部分國有大型企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的制度?！?1998年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了石油石化、軍工、電力等領(lǐng)域44家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)。二是對國有資產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行了改革試點(diǎn)?！?1988年國務(wù)院成立了國家國有資產(chǎn)管理局。十四屆三中全會(huì)確立“政資分開”原則以來，國務(wù)院和各地政府不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑，在國有資產(chǎn)的管理、經(jīng)營和監(jiān)督等方面進(jìn)行了大量探索。從1993年第八屆全國人大常委會(huì)將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃以來，立法工作歷經(jīng)十多年時(shí)間，但國有資產(chǎn)法一直未能出臺，難度之大，反映了國有資產(chǎn)立法的艱巨性和復(fù)雜性。毫無疑問，國有資產(chǎn)法是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中一部重要的法律。　 此外，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，得不到必要的投入，迫切要求以法律保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，保證增量資產(chǎn)投入的有效使用和存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)。長期“政企不分”和“出資人缺位”是國企體制中存在的突出問題。2．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)必須成為真正的市場競爭主體　 　 因此，確保國有資產(chǎn)的安全和增值，使國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力等方面具有十分重要的意義。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，已積累起數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，這是全國人民的共同財(cái)富，是我國社會(huì)主義制度存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上將社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分離，改變了國有資產(chǎn)多頭分散管理的狀況，突破了國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后的體制性障礙，國有企業(yè)改革開始進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了近30年的歷程。新華網(wǎng)）國有資產(chǎn)管理體制的改革與立法為防止企業(yè)高管“一言堂”，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會(huì)或其他形式，實(shí)行民主管理。此前，國企高管因非市場選拔而屢遭詬病，一方面，國企高管難以對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞真正負(fù)責(zé)；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。 法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。 無論是企業(yè)改制重組、管理層收購或是經(jīng)營管理不善、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失或者損失，企業(yè)管理者都難辭其咎。為了進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革，法律還要求國資委等機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。 目前，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國資委。 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。只有做到程序合法，渠道公開透明，才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購（MBO）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。 針對國有資產(chǎn)流失的癥節(jié)，企業(yè)國有資產(chǎn)法對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。 中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補(bǔ)了國資立法的空白，有利于確保對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)制，防止國資流失，推進(jìn)國企改革。 此次出臺的企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，所稱國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 2004年，香港中文大學(xué)教授郎咸平抨擊某些企業(yè)家以“國退民進(jìn)”之名、行盜取國有資產(chǎn)之實(shí)，引發(fā)全民關(guān)注。自1984年擴(kuò)大國企經(jīng)營自主權(quán)之日起，中國的國企改制已經(jīng)走過２０多年的歷程。 其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確。（來源：新華網(wǎng)）深度透視中國出臺首部《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中國最高立法機(jī)關(guān)２８日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法，堵住國有資產(chǎn)流失“黑洞”成為這部迄今全世界唯一的一部國有資產(chǎn)法的宗旨。 世界上沒有一部像中國這樣的國資法，日本有國有財(cái)產(chǎn)法，但是日本的國有財(cái)產(chǎn)和中國的國有資產(chǎn)還不完全是一回事，而且日本的國有財(cái)產(chǎn)很少，沒有像中國這么龐大的國有資產(chǎn)。但是，在目前這樣一種政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制下，也基于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國有企業(yè)現(xiàn)狀，我們還只能認(rèn)識到這樣一個(gè)水平，還只能局限于這樣一部小國資法。國有企業(yè)成為這部法律的中心內(nèi)容，也很正常。因?yàn)檫@三十年改革的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)一直就是國有企業(yè)，所以要制定關(guān)于國有資產(chǎn)的法律，自然而然就會(huì)把目標(biāo)首先瞄準(zhǔn)國有企業(yè)。國資法是在十屆人大的任期最后上了議程，因此可以說有它的必然性，它是與這一系列的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律連接在一起的。(來源：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)李曙光：企業(yè)國資法是“小國資法”企業(yè)國有資產(chǎn)法起草小組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光最近接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者采訪表示，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》立法經(jīng)歷15年漫長過程，在2003年有了一個(gè)比較大的推進(jìn)。因此，在企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，我們雖然要傾聽企業(yè)經(jīng)營管理層的意見，但企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)歸屬于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。企業(yè)國資法沒有將企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)交給企業(yè)自身，尤其是企業(yè)國資法堅(jiān)決杜絕國有企業(yè)的相關(guān)高管人員參與到企業(yè)國有資產(chǎn)的交易過程中，這是很正確的，這對于解決企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“內(nèi)部人控制問題”，具有現(xiàn)實(shí)意義?！　∑髽I(yè)國資法明確規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)屬于履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓影響到國家在其企業(yè)中喪失控股權(quán)的情況時(shí)，才報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。這個(gè)定價(jià)原則對于防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失和推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)順暢流動(dòng)，都很有意義?！　∑髽I(yè)國資法明確規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，轉(zhuǎn)讓必須通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)讓的基本方式是市場交易。但現(xiàn)在的問題是，國有資產(chǎn)流失也往往會(huì)發(fā)生在其流動(dòng)的過程中，因此，如何保證企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢和有序流動(dòng)，既是保障企業(yè)國有資產(chǎn)增值保值和國有企業(yè)充滿活力的需要，也是防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的最基本保證。（來源：新華網(wǎng)）魏杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動(dòng)　　最近，中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長,清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任魏杰教授指出，企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動(dòng)?！卑步ㄕf，目前，國務(wù)院國資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的暫行辦法，對確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬應(yīng)當(dāng)綜合考慮的相關(guān)因素和計(jì)算辦法作了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按此執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。“這部法重在保護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。 對于社會(huì)公眾普遍關(guān)心的國家出資企業(yè)高管薪酬問題，安建稱，全國人大常委會(huì)在審議的時(shí)候也比較關(guān)注這個(gè)問題。 其中，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)?！皣?yán)防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為核心原則。專家指出，企業(yè)國有資產(chǎn)法的實(shí)施對保護(hù)壯大國有資產(chǎn)具有重要意義，有利于把國有資產(chǎn)保護(hù)好，把國有資產(chǎn)權(quán)益保障好，真正堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”?！?一段時(shí)期來，有些地方、有些國有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈不滿。此外，在回答記者有關(guān)在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融業(yè)的國有資產(chǎn)是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財(cái)政部或央行監(jiān)管的問題時(shí)，吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融