【正文】 資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容分章作了規(guī)定?！?二是要落實(shí)憲法、物權(quán)法和有關(guān)法律關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，充分體現(xiàn)加強(qiáng)對社會主義公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如建立并實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬制度，面向全球公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)監(jiān)事會工作等。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人代表，積極對所出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。 根據(jù)“國家所有、分別代表”的原則，初步明確了中央政府與地方政府國有資產(chǎn)劃分和調(diào)整的原則?！?一是中央政府與地方政府的資產(chǎn)關(guān)系初步明確，“國家所有、分別代表”的管理體制逐步建立。具體包括以下幾個(gè)方面： 十六屆三中全會進(jìn)一步明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅(jiān)持的基本原則和需要采取的措施。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院撤消部分行業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理局，形成十六大以前國務(wù)院國有資產(chǎn)管理體制的模式，即由財(cái)政部行使國有資本金基礎(chǔ)管理職能，由國家計(jì)委行使投資職能，由國家經(jīng)貿(mào)委行使對國有企業(yè)的監(jiān)管職能，由人事部和中央企業(yè)工委、中組部負(fù)責(zé)國有企業(yè)主要經(jīng)營者的任免與考核，由勞動(dòng)部監(jiān)管國有企業(yè)的薪酬分配，由國務(wù)院派出的監(jiān)事會負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，這種做法被稱為“五龍治水”或“九龍治水”?！?三是企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不落實(shí)。 企業(yè)的出資人職能由不同部門分割行使，沒有形成真正的國有資產(chǎn)出資人制度，造成出資人不到位。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件達(dá)200多件。三是建立了向部分國有大型企業(yè)外派監(jiān)事會的制度?！?二是對國有資產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行了改革試點(diǎn)。　 十四屆三中全會確立“政資分開”原則以來，國務(wù)院和各地政府不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑，在國有資產(chǎn)的管理、經(jīng)營和監(jiān)督等方面進(jìn)行了大量探索。毫無疑問，國有資產(chǎn)法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中一部重要的法律?！?長期“政企不分”和“出資人缺位”是國企體制中存在的突出問題。2．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)必須成為真正的市場競爭主體　 　 經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，已積累起數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，這是全國人民的共同財(cái)富，是我國社會主義制度存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了近30年的歷程。新華網(wǎng)）國有資產(chǎn)管理體制的改革與立法此前，國企高管因非市場選拔而屢遭詬病，一方面，國企高管難以對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞真正負(fù)責(zé)；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。 無論是企業(yè)改制重組、管理層收購或是經(jīng)營管理不善、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失或者損失，企業(yè)管理者都難辭其咎。目前，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國資委。 只有做到程序合法，渠道公開透明，才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。針對國有資產(chǎn)流失的癥節(jié)，企業(yè)國有資產(chǎn)法對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。 此次出臺的企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，所稱國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 自1984年擴(kuò)大國企經(jīng)營自主權(quán)之日起，中國的國企改制已經(jīng)走過２０多年的歷程。 （來源：新華網(wǎng)）深度透視中國出臺首部《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中國最高立法機(jī)關(guān)２８日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法，堵住國有資產(chǎn)流失“黑洞”成為這部迄今全世界唯一的一部國有資產(chǎn)法的宗旨。但是，在目前這樣一種政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制下，也基于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國有企業(yè)現(xiàn)狀，我們還只能認(rèn)識到這樣一個(gè)水平，還只能局限于這樣一部小國資法。因?yàn)檫@三十年改革的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)一直就是國有企業(yè)，所以要制定關(guān)于國有資產(chǎn)的法律，自然而然就會把目標(biāo)首先瞄準(zhǔn)國有企業(yè)。(來源：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)李曙光：企業(yè)國資法是“小國資法”企業(yè)國有資產(chǎn)法起草小組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光最近接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者采訪表示，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》立法經(jīng)歷15年漫長過程，在2003年有了一個(gè)比較大的推進(jìn)。企業(yè)國資法沒有將企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)交給企業(yè)自身，尤其是企業(yè)國資法堅(jiān)決杜絕國有企業(yè)的相關(guān)高管人員參與到企業(yè)國有資產(chǎn)的交易過程中，這是很正確的，這對于解決企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“內(nèi)部人控制問題”，具有現(xiàn)實(shí)意義。這個(gè)定價(jià)原則對于防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失和推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)順暢流動(dòng)，都很有意義。但現(xiàn)在的問題是，國有資產(chǎn)流失也往往會發(fā)生在其流動(dòng)的過程中，因此，如何保證企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢和有序流動(dòng)，既是保障企業(yè)國有資產(chǎn)增值保值和國有企業(yè)充滿活力的需要，也是防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的最基本保證?！卑步ㄕf，目前，國務(wù)院國資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的暫行辦法，對確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬應(yīng)當(dāng)綜合考慮的相關(guān)因素和計(jì)算辦法作了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按此執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。對于社會公眾普遍關(guān)心的國家出資企業(yè)高管薪酬問題，安建稱，全國人大常委會在審議的時(shí)候也比較關(guān)注這個(gè)問題。 “嚴(yán)防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為核心原則。一段時(shí)期來，有些地方、有些國有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，引起社會各界強(qiáng)烈不滿。出于這樣的原因，國家會對金融企業(yè)有一些特殊的規(guī)定，因而在附則中提出了“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。對于資本來說，無論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運(yùn)作和管理應(yīng)該說原則是相同的。企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督。　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》強(qiáng)化了國有資產(chǎn)監(jiān)督。同時(shí)，還分別就企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)問題作出具體規(guī)定，對于保護(hù)國有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求作出原則規(guī)定。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。同時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任。根據(jù)黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對象為企業(yè)國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。實(shí)踐證明，按照黨的十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。目前，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院國資委制定公布的21個(gè)行政規(guī)章和115個(gè)規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產(chǎn)立法取得重大進(jìn)展。2003年5月，國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，對企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國有資本經(jīng)營預(yù)算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，必將對鞏固我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極影響。我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！　。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的需要。”改革開放30年以來，我國基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為國家富強(qiáng)和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，并依據(jù)國務(wù)院授權(quán)對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國家法律。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。（來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站）　　 國務(wù)院國資委：全面理解《企業(yè)國資法》的主要內(nèi)容　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對象?！　　镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會議等?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會計(jì)信息。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》立足于維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的立場，要求國家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。同時(shí)，還就編列預(yù)算的收支項(xiàng)目、預(yù)算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院和地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國有資產(chǎn)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。 吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法調(diào)整的是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，說得通俗點(diǎn)就是管的是資本。 吳曉靈強(qiáng)調(diào)，由于金融業(yè)經(jīng)營的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性。（來源：新華網(wǎng)）安建：企業(yè)國資法旨在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值全國人大常委會法制工作委員會副主任安建指出：“企業(yè)國有資產(chǎn)法主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。 剛剛通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，明確重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和審批程序，同時(shí)從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。 為給國有資產(chǎn)管理選出好的“當(dāng)家人”，法律特別對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，根據(jù)國有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類型，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。涉及企業(yè)高管年薪的問題現(xiàn)在法律中有明確規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。魏杰教授認(rèn)為，企業(yè)資產(chǎn)順暢流動(dòng)是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要特征，因而企業(yè)國有資產(chǎn)順暢流動(dòng)既是國有資產(chǎn)增值保值的必需條件，也是國有企業(yè)維系正常經(jīng)營活動(dòng)和充滿活力的必然要求。既然是市場交易，因而企業(yè)國有資產(chǎn)的評估和定價(jià)就必然會依據(jù)企業(yè)