【正文】 草案終于提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。而國資委面對的身份之惑在于：是作為一個(gè)純粹的出資人還是作為強(qiáng)勢的監(jiān)管者存在。因此，李曙光甚至建議“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”應(yīng)該改名為“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會”。 國有資產(chǎn)的所有和經(jīng)營一定是要分開的，國家自己不可能經(jīng)營財(cái)產(chǎn)。 政府的國有資產(chǎn)管理委員會跟企業(yè)之間，需要有這么一個(gè)資本運(yùn)營的中介組織。出資人還包括國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)。 2005年初，國務(wù)院法制辦曾經(jīng)部署過關(guān)于國資經(jīng)營預(yù)算立法的研究工作，國資委為此專門組織了課題組進(jìn)行研究。 ” “國資法的宗旨是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，但也要看到國有資產(chǎn)是屬于國家的。針對此類問題，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不僅對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)做了專章的規(guī)定，而且從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓這四個(gè)方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。 　　——規(guī)定國企職工民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利（來源：中國證券網(wǎng)）　　 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》六大創(chuàng)新與突破　　第一，它確立了國有資產(chǎn)法的適用范圍?！　⌒路ㄒ?guī)定：“國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。新法明確規(guī)定了金融企業(yè)國有資產(chǎn)也屬于企業(yè)國資法調(diào)整的范圍。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)范的重點(diǎn)是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司?！　⌒路ㄟ€規(guī)定：主要負(fù)責(zé)人應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！　∫溃瓉砩婕皣蟾闹品矫娴募m紛案件，法院大多以無法律依據(jù)不予受理，而MBO（管理者收購）與外資并購問題則是近些年國有資產(chǎn)流失問題爭論的重點(diǎn)。而國有企業(yè)的紅利上繳應(yīng)有信息披露，程序須透明公正。這部法律僅僅是個(gè)起步，今后還要在此基礎(chǔ)上制定廣義的《國有資產(chǎn)法》。同時(shí)，考慮到國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正在試點(diǎn)，還需要在實(shí)踐中逐步調(diào)整完善，新法規(guī)定：國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人大常委會備案。、公開公平公正”成為核心原則，使得實(shí)踐中爭議較大、社會關(guān)注度較高、群眾議論較多的國有資產(chǎn)的流動性問題有了新的法律依據(jù)。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。新法對“國家出資企業(yè)”作了專章規(guī)定（第三章）。因此，對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，新法規(guī)定：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。截至2007年末，占全部實(shí)收資本的80%以上，管理的資產(chǎn)總額已逾40萬億元。因此，將企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法范圍定位于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。對于這個(gè)遺憾，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建解釋說，涉及企業(yè)高管年薪的問題現(xiàn)有法律中是有明確規(guī)定的。這些規(guī)定對國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了規(guī)范，形成了對國有資產(chǎn)的立體保護(hù)網(wǎng)，有利于堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。 　　過去，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系不健全，存在著國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題。但是隨后出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》完全扭曲了國資委設(shè)立的初衷，該《條例》大大強(qiáng)化了國資委的權(quán)利，使其既能履行出資人的任免權(quán)、薪酬決定權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益分配權(quán)，同時(shí)也能履行國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、安置下崗工人和派出監(jiān)事會等繁瑣龐大的權(quán)利，導(dǎo)致其集出資人職能和監(jiān)管人職能于一身?！澳壳皣Y收益幾乎全部用來發(fā)展國企，不用于公共產(chǎn)品的提供，那全民如何來享受這個(gè)利益？如果用公共財(cái)政的錢來補(bǔ)貼國企發(fā)展，又不讓納稅人享受國資收益，這就相當(dāng)于讓納稅人來資助與自己有競爭關(guān)系的企業(yè)。爭奪預(yù)算草案的背后是國有資本龐大的收益?！痹鴧⑴c此項(xiàng)研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁介紹，但由于分歧太大，這項(xiàng)工作沒有能夠進(jìn)入到實(shí)質(zhì)的立法程序。 但李曙光更傾向于在出資人這一層次之上再加上一級。“國有資產(chǎn)管理體制改革，一個(gè)是政資分開，一個(gè)是政企分開。洪學(xué)軍博士認(rèn)為，真正意義上的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營只有在將出資人職能從國資委剝離的情況下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營才有生存的空間。也即是說，國資委剝離出資者職能，而只履行監(jiān)管者職責(zé)。”國資委作為出資人其實(shí)是相當(dāng)于國家的代理人，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也可能為了自己的小利益損害整個(gè)國家利益，這個(gè)時(shí)候就需要國家對國資委本身、對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司本身進(jìn)行監(jiān)督和管理。 而此時(shí)的國資法草案，已經(jīng)是修改后的第6稿。 以往由相關(guān)部委組織法律起草升格為全國人大直接負(fù)責(zé)，可見立法機(jī)構(gòu)對此法的重視。但國有資產(chǎn)立法的重大性并未被立法機(jī)關(guān)忽視。劉儀舜認(rèn)為，這種定義既能夠維護(hù)國有資產(chǎn)所有權(quán)的完整性、統(tǒng)一性，又能使國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和推動各種非國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！?（來源：新華網(wǎng)）15年國資立法爭執(zhí)焦點(diǎn)：國資委定位國資法于1993年啟動以來一直爭議不斷，使得國資法的出臺一拖再拖。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是政府行使出資人權(quán)利，規(guī)范國有資產(chǎn)收益分配的重要手段，有利于推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于各類企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭。選好國家出資企業(yè)管理者并對其進(jìn)行監(jiān)督考核是出資人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和維護(hù)出資人權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。主要針對目前經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中各方面普遍關(guān)注、需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，從維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展等方面建立起相應(yīng)的法律制度。國有資產(chǎn)立法必須堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，準(zhǔn)確體現(xiàn)十六大以來中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，保障國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，從當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題、社會普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中亟需立法規(guī)范的主要問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定相關(guān)制度。 這與以前實(shí)行的“國家所有、分級監(jiān)管”的體制相比，是一個(gè)重大突破。這些理論上的創(chuàng)新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進(jìn)一步深化改革指明了方向，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段。四是對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的激勵(lì)和約束?！?但總體上看，十四屆三中全會提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決。 從1993年第八屆全國人大常委會將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃以來，立法工作歷經(jīng)十多年時(shí)間，但國有資產(chǎn)法一直未能出臺，難度之大，反映了國有資產(chǎn)立法的艱巨性和復(fù)雜性。此外，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，得不到必要的投入，迫切要求以法律保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，保證增量資產(chǎn)投入的有效使用和存量資產(chǎn)的合理流動。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上將社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分離，改變了國有資產(chǎn)多頭分散管理的狀況，突破了國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后的體制性障礙，國有企業(yè)改革開始進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。為防止企業(yè)高管“一言堂”，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實(shí)行民主管理。法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。為了進(jìn)一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。 中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補(bǔ)了國資立法的空白，有利于確保對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)制，防止國資流失，推進(jìn)國企改革。國有企業(yè)成為這部法律的中心內(nèi)容，也很正常。因此，在企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，我們雖然要傾聽企業(yè)經(jīng)營管理層的意見，但企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)歸屬于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)?！　∑髽I(yè)國資法明確規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，轉(zhuǎn)讓必須通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)讓的基本方式是市場交易?！斑@部法重在保護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。其中，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)?！? 這一規(guī)定明確了金融企業(yè)的國有資產(chǎn)適用于企業(yè)國有資產(chǎn)法?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)。同時(shí)，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。　?。ㄈ┴瀼貙?shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要。黨的十六大報(bào)告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。2009年第1期（企業(yè)國有資產(chǎn)法專輯）中心組學(xué)習(xí)參閱北京市國資委宣傳工作處編 2009年1月本期要目國務(wù)院國資委：深刻認(rèn)識貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義…2國務(wù)院國資委：全面理解《企業(yè)國資法》的主要內(nèi)容……………3吳曉靈：實(shí)業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應(yīng)遵守企業(yè)國資法………………6安 建：企業(yè)國資法旨在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值…………7魏 杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動 …………8李曙光：企業(yè)國資法是“小國資法” ……………………………9中國出臺首部《企業(yè)國有資產(chǎn)法》 ……………………………… 10國有資產(chǎn)管理體制的改革與立法…………………………………1215年國資立法爭執(zhí)焦點(diǎn)：國資委定位 …………………………20《企業(yè)國有資產(chǎn)法》：完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系………………25《企業(yè)國有資產(chǎn)法》六大創(chuàng)新與突破 ……………………………27形勢政策國務(wù)院國資委：深刻認(rèn)識貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義?！　。ǘ┴瀼貙?shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持改革方向，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，必將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，為完善各類國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造良好的條件。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并對其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，為保障和督促國家出資企業(yè)管理者履行忠實(shí)和勤勉義務(wù)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對管理者兼職問題作出限制，規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者的考核與獎懲等內(nèi)容。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全民所有，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施。企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益?！钡?，共性是由這一部法律來調(diào)整的。要求制定專門的法律，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全的呼聲更高。此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督4個(gè)層面，構(gòu)建了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。據(jù)此，企業(yè)國資法專門獨(dú)立設(shè)置了《國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓》一節(jié)的內(nèi)容，這對于保證企業(yè)國有資產(chǎn)增值保值和防止流失