【正文】 權(quán)對相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理?！　〈送?，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對有關(guān)行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，有利于法律的貫徹實施，有利于保護(hù)各方的合法利益。 安建表示，在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，還將研究對行政事業(yè)性資產(chǎn)立法。這有多方面的因素，包括2003年十屆人大所涉及的立法都是全局性的、重大性的、基礎(chǔ)性的、關(guān)系到老百姓最密切利益的立法，包括物權(quán)法、破產(chǎn)法、反壟斷法、勞動合同法、公司法和證券法的修改，還有國有資產(chǎn)法等等。在中國，國有資產(chǎn)分布廣泛，既有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，又有行政事業(yè)性資產(chǎn)。這一條文明確包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定。1994年國務(wù)院決定對中國石化總公司等3個全國性行業(yè)總公司作為國家控股公司的試點。不少國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人既是企業(yè)的經(jīng)營者，又行使出資人的部分權(quán)利，形成內(nèi)部人控制，國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任難以有效落實?！?根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，目前國務(wù)院國資委直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)是155戶。為貫徹落實十六大以及物權(quán)法關(guān)于建立和健全履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的精神和有關(guān)規(guī)定，對中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其履行出資人職責(zé)的主要內(nèi)容、方式和責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。 國資法草案中寫到，產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)，又包括經(jīng)營權(quán)，即法人財產(chǎn)權(quán)?！?003年9月，劉儀舜離職，他主持10年的國資法起草工作也暫告中止。這次會議，是十屆人大倒數(shù)第二次會議，也是國資法“最后的機(jī)會”。起草組專家李曙光也介紹，全國人大法工委的工作人員“最近很忙”。 顧功耘教授認(rèn)為，政府應(yīng)設(shè)立一些特設(shè)公司，國資委向這些公司授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，國資委不作為股東、投資者參與決策；或者國資委向一些信托公司委托經(jīng)營國有資產(chǎn)，由受托人直接經(jīng)營企業(yè)，而國資委作為政府的監(jiān)督部門，扮演好監(jiān)管角色。這樣的雙重關(guān)系必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)的“雙重身份”，而各自所具有的這兩種身份在價值追求上存在沖突?！芾眢w制之爭 “比如財政部也在給國有企業(yè)提供資金。 　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺明確規(guī)定了國資委的出資人的職能，剝離了其監(jiān)管人的職能，使國資委回歸到“純粹、干凈”的出資人的角色。 　　賦予企業(yè)職工民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利是社會主義國家公司管理的一大特色。　　國有資產(chǎn)法的適用范圍問題指的是國有資產(chǎn)法覆蓋什么樣的國有資產(chǎn)范圍的問題，因此首先需要對何謂國有資產(chǎn)做一個界定。　　新法之所以作出這樣的調(diào)整，是因為眼下正發(fā)生的全球金融危機(jī)讓我們意識到，對國有金融資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管是多么重要?！　∮捎谄髽I(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家出資企業(yè)的管理者對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。新法對這些影響出資人權(quán)益的事項作了較具體的規(guī)定，既讓國資能流動起來，又給予其出資人約束甚至須獲得政府行政許可的限制。我主張《國有資產(chǎn)法》要分步立法、逐漸推進(jìn)。暗箱操作39。　　對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的載體及經(jīng)營主體，新法作了特別規(guī)定。鑒于巨額金融資產(chǎn)在國有資產(chǎn)的比例，金融國有資產(chǎn)的監(jiān)管的必要性不容忽視。 　　但在新通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中卻并未對高管高薪問題作出具體的規(guī)定，這不能不說是一個小小的遺憾。在轉(zhuǎn)讓時，各參與者應(yīng)該平等競買，遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。 　　國資委成立于2003年，最初成立的目的是想將其塑造為國有股的股東，也就是國有資產(chǎn)的出資人。“國資委當(dāng)時想起草一個《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》的草案——‘條例’是正式的行政法規(guī)，層級比較高，法律效力強(qiáng)，要通過國務(wù)院正式頒布?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膰Y委官員說。 從司法的角度，國務(wù)院作為國家財產(chǎn)所有權(quán)的一個代表，授權(quán)國資委履行出資人的職責(zé)，因此從出資人的角度要確立國資委的強(qiáng)勢地位。李曙光認(rèn)為，國資法一審草案中剝離了國資委的行政監(jiān)管職能“是一個進(jìn)步”。起草組專家、中國政法大學(xué)教授李曙光為代表的觀點最終占了上風(fēng)。 2004年，起草小組重組，全國人大財經(jīng)委副主任石廣生親任起草小組組長。 國家出資企業(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理，對企業(yè)發(fā)展和維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大?！? 十六屆二中全會和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例原則明確了中央政府和地方政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)范圍，即對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)；其余企業(yè)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。十六大明確提出，要在堅持國家統(tǒng)一所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益的國有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)十六大及十六屆二中全會精神，2003年5月國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，以行政法規(guī)的形式確立了國有資產(chǎn)管理體制的總體框架，明確了組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的原則和要求。長期的改革探索和形成的各種監(jiān)管模式，為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。1998年國務(wù)院對大型國有企業(yè)實行了稽察特派員制度，兩年后逐步過渡到向國有重點大型企業(yè)派出監(jiān)事會。此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還對國企高管兼職、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、考核、獎懲等事項作出細(xì)致規(guī)定，明確造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔(dān)任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。“嚴(yán)防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為防止國有資產(chǎn)流失的核心原則。 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是資產(chǎn)所有者自身的權(quán)利，而并不是作為經(jīng)營主體的企業(yè)的權(quán)利。此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督4個層面，構(gòu)建了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。要求制定專門的法律，切實維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全的呼聲更高。企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全民所有，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)?！　。ǘ┴瀼貙嵤镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持改革方向，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。這一規(guī)定明確了金融企業(yè)的國有資產(chǎn)適用于企業(yè)國有資產(chǎn)法?！?其中，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)?！斑@部法重在保護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。因此，在企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，我們雖然要傾聽企業(yè)經(jīng)營管理層的意見，但企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)歸屬于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。為了進(jìn)一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。為防止企業(yè)高管“一言堂”，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。 但總體上看，十四屆三中全會提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決。這些理論上的創(chuàng)新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進(jìn)一步深化改革指明了方向，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段。這與以前實行的“國家所有、分級監(jiān)管”的體制相比，是一個重大突破。 國有資產(chǎn)立法必須堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，準(zhǔn)確體現(xiàn)十六大以來中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，保障國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，從當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題、社會普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中亟需立法規(guī)范的主要問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定相關(guān)制度。選好國家出資企業(yè)管理者并對其進(jìn)行監(jiān)督考核是出資人的一項基本權(quán)利，是保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和維護(hù)出資人權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是政府行使出資人權(quán)利，規(guī)范國有資產(chǎn)收益分配的重要手段，有利于推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于各類企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭。以往由相關(guān)部委組織法律起草升格為全國人大直接負(fù)責(zé)，可見立法機(jī)構(gòu)對此法的重視。 但李曙光更傾向于在出資人這一層次之上再加上一級。 ”曾參與此項研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁介紹，但由于分歧太大，這項工作沒有能夠進(jìn)入到實質(zhì)的立法程序。爭奪預(yù)算草案的背后是國有資本龐大的收益。但是隨后出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》完全扭曲了國資委設(shè)立的初衷，該《條例》大大強(qiáng)化了國資委的權(quán)利，使其既能履行出資人的任免權(quán)、薪酬決定權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益分配權(quán)，同時也能履行國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、安置下崗工人和派出監(jiān)事會等繁瑣龐大的權(quán)利，導(dǎo)致其集出資人職能和監(jiān)管人職能于一身。這些規(guī)定對國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)了規(guī)范，形成了對國有資產(chǎn)的立體保護(hù)網(wǎng)，有利于堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。對于這個遺憾，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建解釋說，涉及企業(yè)高管年薪的問題現(xiàn)有法律中是有明確規(guī)定的。截至2007年末，占全部實收資本的80%以上，管理的資產(chǎn)總額已逾40萬億元。新法對“國家出資企業(yè)”作了專章規(guī)定（第三章）。、公開公平公正”成為核心原則，使得實踐中爭議較大、社會關(guān)注度較高、群眾議論較多的國有資產(chǎn)的流動性問題有了新的法律依據(jù)。這部法律僅僅是個起步，今后還要在此基礎(chǔ)上制定廣義的《國有資產(chǎn)法》?！　∫?，原來涉及國企改制方面的糾紛案件，法院大多以無法律依據(jù)不予受理，而MBO（管理者收購）與外資并購問題則是近些年國有資產(chǎn)流失問題爭論的重點。企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)范的重點是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司。新法明確規(guī)定了金融企業(yè)國有資產(chǎn)也屬于企業(yè)國資法調(diào)整的范圍。（來源：中國證券網(wǎng)）　　 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》六大創(chuàng)新與突破　　第一，它確立了國有資產(chǎn)法的適用范圍。 　　——規(guī)定國企職工民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利 出資人還包括國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)的所有和經(jīng)營一定是要分開的，國家自己不可能經(jīng)營財產(chǎn)。2007年12月，國資法草案終于提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。 就連劉儀舜本人也談到：“即便樂觀地估計，國資法2003年內(nèi)也不可能出臺。2003年3月24日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“國資委”)成立，同年4月6日正式掛牌。 1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院撤消部分行業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理局，形成十六大以前國務(wù)院國有資產(chǎn)管理體制的模式，即由財政部行使國有資本金基礎(chǔ)管理職能，由國家計委行使投資職能，由國家經(jīng)貿(mào)委行使對國有企業(yè)的監(jiān)管職能，由人事部和中央企業(yè)工委、中組部負(fù)責(zé)國有企業(yè)主要經(jīng)營者的任免與考核，由勞動部監(jiān)管國有企業(yè)的薪酬分配，由國務(wù)院派出的監(jiān)事會負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的財務(wù)檢查和監(jiān)督，這種做法被稱為“五龍治水”或“九龍治水”。三是企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不落實。二是對國有資產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行了改革試點。